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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知
【點擊數(shù)：2874 更新：2009/7/18 17:13:10
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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局、財政局、審計局，市直機關(guān)各單位、各人民團體、市屬以上企事業(yè)各單位黨組（黨委）：
根據(jù)《湖南省委辦公廳湖南省政府辦公廳<關(guān)于深入開展治理“小金庫”工作的通知>》（湘辦發(fā)〔2009〕17號）和《<關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法>的通知》（湘紀發(fā)〔2009〕8號）文件精神,市委、市政府決定在全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展一次集中清理整治“小金庫”的專項治理工作。為切實搞好我市“小金庫”專項治理工作，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就我市開展“小金庫”專項治理工作制定如下實施辦法。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法
中共郴州市紀委 郴州市監(jiān)察局
郴州市財政局 郴州市審計局
2009年6月5日
附件：
關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位
開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法
為認真貫徹落實湘辦發(fā)〔2009〕17號、湘紀發(fā)〔2009〕18號文件精神，切實搞好我市“小金庫”專項治理工作，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定如下實施辦法。
一、專項治理的范圍和內(nèi)容
（一）專項治理的范圍
此次“小金庫”專項治理從2009年6月份開始，到2009年12月份基本結(jié)束，專項治理范圍包括全市所有的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)。
有行政性收費和罰沒收入的單位；人民群眾舉報有“小金庫”問題的單位；以各種名目濫發(fā)錢物問題嚴重的單位；利用各種資源進行出租、出讓或提供技術(shù)、智力服務(wù)的單位；各地、各部門認為需要重點清查的單位。
（二）專項治理內(nèi)容
違反國家法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列未列單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于此次治理范圍。重點治理2007年以來至2008年底止的各種“小金庫”資金的收支情況，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和已形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前年度。
此次治理主要包括以下內(nèi)容：
1、違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立的“小金庫”；
2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立的“小金庫”；
3、以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立的“小金庫”；
4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立的“小金庫”；
5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立的“小金庫”；
6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立的“小金庫”；
7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立的“小金庫”；
8、單位違規(guī)以其他方式設(shè)立的“小金庫”。
二、專項治理的方法和實施步驟
這次專項治理分為動員部署與自查自糾、重點檢查、糾正處理三個階段：
（一）動員部署與自查自糾階段（截至６月20前）
1、各地區(qū)各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。
2、凡列入此次專項治理范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位（以下簡稱“各單位”），要按照中央和省委、省政府文件精神以及本實施辦法的要求，抓緊作出具體工作安排，落實工作措施，認真開展自查，主動糾正存在的問題，做到不走過場、全面覆蓋。各單位主要負責(zé)人對自查自糾情況負完全責(zé)任。
3、為保證自查效果，各縣（市、區(qū)）各部門要組織力量有重點地進行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作。各有關(guān)單位要積極組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。
4、對自查出來的違紀問題，各單位必須如實填報，不得隱匿不報或少報，否則，一經(jīng)查出，將追究主管負責(zé)人和其他直接責(zé)任人的責(zé)任。
5、自查自糾工作結(jié)束后，各單位要按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附表2，以下簡稱《自查報告表》）。
6、各單位在填報《自查報告表》時，可根據(jù)實際情況增設(shè)“其他”欄，并附相應(yīng)的文字說明。
7、市直各單位分布在市內(nèi)外的直屬單位（含市實行垂直管理單位和派出機構(gòu)）填報的《自查報告表》，均應(yīng)報送到歸口的市直主管部門匯總。沒有主管單位的，直接報送到市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
8、各縣（市、區(qū)）及市直各部門治理“小金庫”日常工作機構(gòu)要在6月18日前，將本地區(qū)本部門自查自糾總結(jié)和根據(jù)《自查報告表》匯總填列的《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附表3）報送至市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
9、市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：0735—2371308；對外接受舉報電話：0735—2371308；舉報郵箱：czczdckglj@163.com。
（二）重點檢查階段（2009年6月21日至10月20日）
1、在自查自糾的基礎(chǔ)上，市清理辦將從紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門抽調(diào)人員組成重點檢查組，對群眾反映和日常工作中發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”的單位進行重點檢查。重點檢查面不低于15%。
重點檢查的對象主要是：
⑴執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；
⑵教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；
⑶黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬的培訓(xùn)中心、招待所、辦事處、學(xué)會、協(xié)會等單位；
⑷以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的部門和單位；
⑸有群眾舉報的部門和單位；
⑹自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。
重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。
2、對所有查出的違紀問題，各級各部門應(yīng)依法依規(guī)嚴肅認真處理。
3、對案情重大、且有爭議又難以處理的問題，報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究處理。
4、市直單位分布在市內(nèi)外的直屬單位，原則上由市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的檢查組對其進行重點檢查，也可根據(jù)實際需要由市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依法委托其所在地治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織檢查組對其開展重點檢查，檢查、處理結(jié)果單獨上報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，相關(guān)數(shù)據(jù)單獨統(tǒng)計后按程序匯總上報。
5、各級各部門治理“小金庫”日常工作機構(gòu)要將查出的違紀問題匯總填列《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附表4），并可根據(jù)實際情況增設(shè)“其他”欄，并附相應(yīng)的文字說明。
6、各級各部門“小金庫”重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》要逐級上報。各縣（市、區(qū)）重點檢查報告、《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》要在第二階段結(jié)束的11月5日前報送至市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）糾正處理階段（截至2009年11月10日）
1、各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體的整改措施并認真抓好落實，做到對違紀資金、違紀資產(chǎn)處理到位，對違紀責(zé)任人員處理到位。
2、在整改過程中要針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是帶有普遍性和傾向性的違紀問題，深入剖析其產(chǎn)生問題的原因，提出嚴格的整改措施，進一步完善規(guī)章制度，建立健全財政財務(wù)管理辦法，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”滋生的長效機制。
3、各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要切實加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)，真正把整改措施落到實處。
4、各縣（市、區(qū)）治理“小金庫”日常工作機構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年11月5日前報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其對全市“小金庫”專項治理工作進行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報市委、市政府和省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、專項治理的政策規(guī)定
本次專項治理，嚴格按照“自查從寬，被查從嚴”的原則，對涉及“小金庫”的有關(guān)單位，將視自查自糾的態(tài)度和糾正的情況進行不同的處理：
（一）凡是在自查階段自查自糾并將“小金庫”資金主動上繳清理辦指定的財政專戶的單位，一律不予追究紀律責(zé)任。
（二）在自查自糾階段轉(zhuǎn)移隱藏資金以及弄虛作假、公款私存、瞞報、漏報或拒不糾正的，除違規(guī)資金一律沒收外，一律通報，一律追究一把手及相關(guān)責(zé)任人的紀律責(zé)任。
（三）對重點檢查出問題的單位，除對單位一把手及相關(guān)的人員予以黨政紀處分、通報和沒收“小金庫”資金外，還要予以經(jīng)濟處罰，由財政部門核減該單位當(dāng)年的預(yù)算指標，或處以“小金庫”數(shù)額1-2倍罰款。
（四）在清理整治“小金庫”中發(fā)現(xiàn)貪污、挪用、侵占、私分“小金庫”資金以及其他違反財經(jīng)法規(guī)的問題，按黨和國家有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)
此次“小金庫”專項治理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行條塊結(jié)合、分級負責(zé)。
市成立由市政府辦公室、市紀委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市紀委書記劉光躍任組長，市政府副秘書長劉建國、市財政局局長謝革非、市紀委常委、市監(jiān)察局副局長彭哲明、市審計局副局長羅發(fā)旺任副組長，市委組織部副處級紀檢員黎新民、市委宣傳部副部長岳瑾、市財政局調(diào)研員扶金環(huán)、市公安局紀委書記鄧光壇、市國稅局副局長李南極、市地稅局副局長葉朝輝、人民銀行郴州市中心支行副行長李賢智、郴州銀監(jiān)分局副局長何琪、市紀委執(zhí)法監(jiān)察室主任鄺良義為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，扶金環(huán)同志兼任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。
各縣（市、區(qū)）各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負責(zé)人參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)立日常工作機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）及市直各部門治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)的設(shè)立情況要在2009年6月18日前報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、專項治理的工作要求
（一）做好宣傳發(fā)動
各縣（市、區(qū)）、各部門要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳“小金庫”專項治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。
各級治理“小金庫”日常工作機構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，推動專項治理工作的深入開展。
（二）落實舉報制度
各級治理“小金庫”日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀從嚴懲處。按照中央紀委的要求，對舉報有功的單位和個人，可根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額度為10萬元，由同級財政列支安排。
（三）完善協(xié)調(diào)機制
各地治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要主動加強對單位和部門的溝通和聯(lián)系，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、資源共享、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀監(jiān)機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構(gòu)要積極配合。
（四）強化工作督導(dǎo)
在專項治理工作期間，市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各縣（市、區(qū)）加強督促和指導(dǎo)；對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責(zé)令整改。各縣（市、區(qū)）也要積極開展督導(dǎo)工作，制定有力措施，明確工作任務(wù)，突出治理重點，狠抓工作落實。
（五）重視典型案件
1、各縣（市、區(qū)）、各部門要重視專項治理典型案件的查處工作，注重提高治理工作的透明度，及時向社會公布專項治理進展情況及實際效果。
2、各縣（市、區(qū)）務(wù)必于2009年8月25日前，選擇一至二起情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的私設(shè)“小金庫”典型案件嚴肅查處，公開曝光，并將有關(guān)情況上報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項治理結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）應(yīng)上報市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室3-5個典型案例。
（六）總結(jié)表彰先進
全市“小金庫”專項治理工作告一段落后，市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將進行總結(jié)表彰。
附：1、單位“小金庫”自查自糾情況報告表
2、“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表
3、“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表
4、填表說明
