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關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
【點(diǎn)擊數(shù)：2035 更新：2010/11/10 9:20:28
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關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》的通知是財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于二○一○年六月二十五日下發(fā)的財綜〔2010〕46號文件通知，其內(nèi)容要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，支持地方做好城市棚戶區(qū)改造一系列工作，并印發(fā)了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》，內(nèi)容如下。
目錄
通知原文
附件標(biāo)題
第一章 總 則第一條
第二條
第三條
第四條
第五條
第二章 資金的計算與分配第六條
第七條
第八條
第九條
第十條
第十一條
第三章 資金的撥付和使用第十二條
第十三條
第十四條
第十五條
第四章 監(jiān)督管理第十六條
第十七條
第五章 附 則第十八條
第十九條
第二十條
第二十一條
財政部政策解讀多改造多補(bǔ)助不改造不補(bǔ)助
補(bǔ)助資金結(jié)合各地財政困難程度分配
2010年補(bǔ)助資金已撥付地區(qū)財政部門
通知原文
附件標(biāo)題
第一章 總 則 第一條
第二條
第三條
第四條
第五條
第二章 資金的計算與分配 第六條
第七條
第八條
第九條
第十條
第十一條
第三章 資金的撥付和使用 第十二條
第十三條
第十四條
第十五條
第四章 監(jiān)督管理 第十六條
第十七條
第五章 附 則 第十八條
第十九條
第二十條
第二十一條
財政部政策解讀 多改造多補(bǔ)助不改造不補(bǔ)助
補(bǔ)助資金結(jié)合各地財政困難程度分配
2010年補(bǔ)助資金已撥付地區(qū)財政部門
展開 編輯本段通知原文
財綜（2010）46號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、建委、房地局、住房保障房屋管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局： 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2009〕295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，加強(qiáng)中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法
編輯本段附件標(biāo)題
中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡稱城市棚改補(bǔ)助資金）。為確保城市棚改補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化、程序化，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條
城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
第三條
城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱地區(qū)），專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。
第四條
各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。
第五條
城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況適時調(diào)整。
編輯本段第二章 資金的計算與分配
第六條
為促進(jìn)地方加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的原則進(jìn)行分配。
第七條
城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。 拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。 拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。 財政困難程度參照財政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測算的財政困難程度系數(shù)確定，作為中央財政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)節(jié)系數(shù)。
第八條
城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。分配給某地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷面積×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×30%＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×該地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度拆遷戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財政困難程度系數(shù)）×70%〕×年度城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模。其中：經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷面積是指該地區(qū)當(dāng)年計劃拆遷面積，減去上年度未完成的計劃拆遷面積，加上上年度超計劃完成的拆遷面積；經(jīng)核定的該地區(qū)年度拆遷戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年計劃拆遷戶數(shù)，減去上年度未完成的計劃拆遷戶數(shù)，加上上年度超計劃完成的拆遷戶數(shù)。上述有關(guān)計劃拆遷面積和拆遷戶數(shù)的完成情況，以是否簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。
第九條
實(shí)施棚戶區(qū)改造的省（區(qū)、市）財政部門應(yīng)會同棚戶區(qū)改造主管部門，在匯總審核各市、縣（師、團(tuán)場）是否按照規(guī)定申報后，于每年2月28日之前向當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處提交下列資料：1、經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及年度改造計劃，各市、縣（師、團(tuán)場）城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃；2、各市、縣（師、團(tuán)場）有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證復(fù)印件，上年度各市、縣（師、團(tuán)場）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計劃，上年度各市、縣（師、團(tuán)場）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置方案，上年度各市、縣（師、團(tuán)場）簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議復(fù)印件；3、省級財政部門及其棚戶區(qū)改造主管部門對市、縣（師、團(tuán)場）申報材料審核情況的說明；4、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門上報的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、年度計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況；5、其他與審核有關(guān)的材料。同時，嚴(yán)格按照規(guī)定填報《____年度城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷計劃和完成情況表》（附表）。
第十條
財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個地級市（含自治縣、省直管縣），抽查時要重點(diǎn)核查拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂、實(shí)施情況。未能向?qū)T辦提供拆遷許可證復(fù)印件，以及建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認(rèn)定。如果抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，相關(guān)地區(qū)財政部門會同棚戶區(qū)改造主管部門重新調(diào)整數(shù)據(jù)后再報。同時，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)將抽查審核結(jié)果以書面總結(jié)報告及附表形式上報財政部。
第十一條
每年3月31日之前，各地區(qū)財政部門、棚戶區(qū)改造主管部門應(yīng)當(dāng)將財政監(jiān)察專員辦事處審核認(rèn)定后的上述資料報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對于未附財政監(jiān)察專員辦事處審核意見的，將不予受理。對于未按規(guī)定時間報送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請城市棚改補(bǔ)助資金處理。2010年城市棚改補(bǔ)助資金分配，以各地區(qū)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書中確定的2010年城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等因素為準(zhǔn)。
編輯本段第三章 資金的撥付和使用
第十二條
2010年，中央財政按照上述分配公式，根據(jù)各地區(qū)當(dāng)年計劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年6月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財政部門。從2011年開始，中央財政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的年度拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配每個地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門。
第十三條
實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門收到中央財政下達(dá)的城市棚改補(bǔ)助資金數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，于每年5月31日前（其中，2010年應(yīng)于7月底前）一次下達(dá)已經(jīng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財政部門或師、團(tuán)場，并將下達(dá)文件同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。市、縣財政部門或師、團(tuán)場收到城市棚改補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于市、縣或師、團(tuán)場實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的支出，并按項(xiàng)目進(jìn)度及時撥付資金。
第十四條
實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門，以及市、縣財政部門或師、團(tuán)場，應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照本辦法使用城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。城市棚改補(bǔ)助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條
市、縣財政部門或師、團(tuán)場安排使用城市棚改補(bǔ)助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”支出科目。
編輯本段第四章 監(jiān)督管理
第十六條
實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要確保將城市棚改補(bǔ)助資金及時撥付到市、縣財政部門或師、團(tuán)場。市、縣財政部門或師、團(tuán)場以及城市棚戶區(qū)改造主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位必須確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。對于弄虛作假，違規(guī)虛報城市棚改補(bǔ)助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重的，將在全國范圍內(nèi)通報，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，財政部將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一年度該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第十七條
財政監(jiān)察專員辦事處對城市棚改補(bǔ)助資金申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、城市棚改補(bǔ)助資金分配使用情況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補(bǔ)助資金按照規(guī)定用途使用。實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門要加強(qiáng)對本地區(qū)城市棚改補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
編輯本段第五章 附 則
第十八條
城市棚改補(bǔ)助資金原則上按照本辦法第二章規(guī)定計算和分配。如遇發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況，城市棚改補(bǔ)助資金分配時可以適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
第十九條
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局會同城市棚戶區(qū)改造主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
第二十條
本辦法自2010年1月1日起施行。
第二十一條
本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
兩部門出臺辦法推動城市棚戶區(qū)改造，中央財政設(shè)立棚改補(bǔ)助資金 解讀人：財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人 為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中央財政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺了《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》，以確保城市棚改補(bǔ)助資金使用和管理的規(guī)范化、制度化，提高資金使用效益。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對管理辦法的具體內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
多改造多補(bǔ)助不改造不補(bǔ)助
城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城中村改造和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。 城市棚改補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。 為促進(jìn)地方加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作，城市棚改補(bǔ)助資金按照多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的原則進(jìn)行分配。
補(bǔ)助資金結(jié)合各地財政困難程度分配
城市棚改補(bǔ)助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重（分別為30%、70%），并結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。 拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)。拆遷戶數(shù)以簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議為依據(jù)，包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣補(bǔ)償戶數(shù)，均為永久安置住房戶數(shù)，不包括臨時安置住房戶數(shù)。
2010年補(bǔ)助資金已撥付地區(qū)財政部門
2010年，中央財政根據(jù)各地區(qū)當(dāng)年計劃城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)和財政困難系數(shù)等因素測算分配城市棚改補(bǔ)助資金，并于2010年6月底前撥付到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)地區(qū)財政部門。從2011年開始，中央財政根據(jù)各地區(qū)經(jīng)核定的年度拆遷面積、拆遷戶數(shù)和財政困難系數(shù)測算分配每個地區(qū)的資金規(guī)模，并于每年4月30日前下達(dá)到實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門。 實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的各地區(qū)財政部門和主管部門，應(yīng)當(dāng)對城市棚改補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。對于弄虛作假，違規(guī)虛報城市棚改補(bǔ)助資金申請數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對于違反規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補(bǔ)助資金，不按規(guī)定分配使用城市棚改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)核實(shí)，財政部將收回已安排的城市棚改補(bǔ)助資金，或扣減下一年度該地區(qū)應(yīng)得的城市棚改補(bǔ)助資金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
棚戶區(qū)基本上是我國工業(yè)化初期形成的簡易住宅區(qū)，房屋破舊，環(huán)境很差。住在這里的職工群眾多數(shù)是產(chǎn)業(yè)工人，長期以來為國家建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，但目前收入仍然較低。據(jù)調(diào)查，全國城市國有土地上集中連片的棚戶區(qū)住房約７４４萬戶，城市規(guī)劃區(qū)外國有工礦（不包括林區(qū)、墾區(qū)和煤礦）棚戶區(qū)住房約１１４萬戶，其中大部分是低收入家庭、退休職工和下崗職工家庭，有不少屬于城市住房保障對象。
