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留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃
【來自：中國財經(jīng)審計法規(guī)選編 點擊數(shù)：1444 更新：2008/5/24 8:47:14
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各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，全面實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加大留學(xué)人才資源開發(fā)力度，進(jìn)一步做好“十一五”期間留學(xué)人員回國工作，根據(jù)《中組部、人事部關(guān)于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，制定《留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，研究制定具體計劃，并認(rèn)真抓好落實。
人事部
二○○六年十一月十五日
留學(xué)人員回國工作“十一五”規(guī)劃
為深入實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快人才資源開發(fā)，加大吸引海外留學(xué)人才的工作力度，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中組部、人事部關(guān)于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，制定本規(guī)劃。
一、留學(xué)人員回國工作面臨的形勢
留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。黨和國家歷來高度重視留學(xué)人員工作，制定了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的工作要求。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，先后制定下發(fā)了一系列有關(guān)留學(xué)人員工作的政策措施，做了大量具體工作，推動全國留學(xué)人員回國工作持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，我國出國留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)93.3萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)已達(dá)23.3萬人，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園110家，入園企業(yè)6000多家，人事部與各省、市人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園29家。廣大留學(xué)人員發(fā)揚愛國、奉獻(xiàn)、拼搏、進(jìn)取的精神，在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮了重要作用，為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。
但是，隨著新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)，人才國際競爭越來越激烈，留學(xué)人員回國工作還無法完全適應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力和全面建設(shè)小康社會的要求。海外高層次留學(xué)人才資源還沒有得到充分開發(fā)和利用，特別是吸引頂尖人才回國工作力度不夠；有些政策落實還不到位，經(jīng)費支持力度還需加大；留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)手段有待完善和提高。留學(xué)人員回國工作面臨的任務(wù)還十分艱巨。
“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才。廣大留學(xué)人員熱愛祖國，眼界開闊，具有多元化的教育文化背景，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。采取積極措施吸引留學(xué)人才特別是高層次留學(xué)人才回國工作，是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對國際人才競爭的客觀需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力的必然要求。
二、留學(xué)人員回國工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針，按照拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)的要求，完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)水平，以高層次創(chuàng)新人才為重點，以團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項目開發(fā)引進(jìn)等為主要方式，加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會提供堅實的人才保障。
�。ǘ┗驹瓌t。堅持開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源，加大留學(xué)人才資源開發(fā)力度，堅持回國工作與為國服務(wù)相結(jié)合,全面吸引與重點引進(jìn)相結(jié)合,政策支持與市場配置相結(jié)合,政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,加強(qiáng)引進(jìn)與培養(yǎng)使用相結(jié)合，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、市場配置、重點突出、服務(wù)完善的留學(xué)人員回國工作新格局。
�。ㄈ┠繕�(biāo)任務(wù)。根據(jù)今后五年國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新政策，完善措施，進(jìn)一步完善留學(xué)人員回國政策體系，健全留學(xué)人員回國服務(wù)體系，構(gòu)建全方位、多渠道、多層次、符合留學(xué)人員特點的引才機(jī)制，健全協(xié)調(diào)、高效的留學(xué)人員回國工作機(jī)制，建設(shè)一支具有高度責(zé)任感和事業(yè)心，有較高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的留學(xué)人員回國工作隊伍，為新時期開展好留學(xué)人員回國工作奠定堅實的基礎(chǔ)。“十一五”期間，使留學(xué)回國人員新增人數(shù)達(dá)到15-20萬人。
三、實施留學(xué)人才回歸計劃，建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道
�。ㄒ唬⿲嵤└邔哟瘟魧W(xué)人才集聚計劃。引進(jìn)高層次留學(xué)人才是提高我國國際競爭力和科技創(chuàng)新水平的重要著力點和突破口，要圍繞全面建設(shè)小康社會的發(fā)展重點和提高自主創(chuàng)新能力的特殊需要，下大力氣引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，引進(jìn)一批熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高級經(jīng)營管理人才，引進(jìn)一批具有特定專業(yè)技能、為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需緊缺的專門人才。
主動適應(yīng)人才流動日益國際化的趨勢，鼓勵國家重點實驗室負(fù)責(zé)人，高等院校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內(nèi)外公開招聘，集中力量重點引進(jìn)一批世界一流的科技領(lǐng)軍人物和戰(zhàn)略科學(xué)家；充分發(fā)揮重大項目集聚人才的作用，結(jié)合國家重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和科研團(tuán)隊；結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等國家重點發(fā)展領(lǐng)域和生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造等前沿技術(shù)，重點引進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較好發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新人才；抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，結(jié)合我國利用外資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，積極引進(jìn)一大批金融、法律、貿(mào)易等領(lǐng)域高級經(jīng)營管理人才。國家研究實施戰(zhàn)略性頂尖人才的專項引進(jìn)計劃，采取特殊辦法，特事特辦，積極引進(jìn)國家急需的戰(zhàn)略性頂尖人才，推動我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重大專項、重大關(guān)鍵技術(shù)等實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）實施留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)計劃。支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)是跟蹤世界最新科技成果、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道。要圍繞我國加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷創(chuàng)新政策，完善體制，積極構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，逐步發(fā)展一批具有核心競爭力的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。“十一五”期間，要著力提高孵化能力，提升辦園質(zhì)量，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭全國各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到150家左右，人事部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園達(dá)到40-50家，留學(xué)人員入園企業(yè)達(dá)到10000家。
研究制定鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施，支持他們以專利、專有技術(shù)、科研成果等在國內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、入股，創(chuàng)辦企業(yè)，對留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利;建立健全回國創(chuàng)業(yè)或從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化需要的投融資機(jī)制，探索建立國家留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)或設(shè)立專業(yè)化的風(fēng)險投資基金或創(chuàng)業(yè)基金，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)提供資金支持或融資擔(dān)保；加強(qiáng)對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的引導(dǎo)和管理，探索建立國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評估體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園管理人員培訓(xùn)力度，提升辦園質(zhì)量，提高服務(wù)水平；繼續(xù)開展與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)園協(xié)助留學(xué)人員按程序申報各類政府資助項目，支持創(chuàng)業(yè)園面向海內(nèi)外公開招聘高級人才和實施項目對接。
�。ㄈ⿲嵤┲橇髧媱�。支持海外留學(xué)人員智力報國是加強(qiáng)國際交流，引進(jìn)國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的重要橋梁和紐帶。要緊緊圍繞我國開放戰(zhàn)略，努力做到不求所在，但求所用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上吸引海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團(tuán)體通過兼職、開展合作研究、回國講學(xué)、進(jìn)行學(xué)術(shù)技術(shù)交流、從事考察咨詢活動、開展中介服務(wù)等各種適當(dāng)形式參與祖國建設(shè)，為促進(jìn)國內(nèi)改革與發(fā)展服務(wù)。“十一五”期間，爭取吸引留學(xué)人員為國服務(wù)達(dá)20萬人/次。
不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索任期聘任、項目承包等符合留學(xué)人員特點的為國服務(wù)新形式，逐步建立留學(xué)人員以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式；不斷健全留學(xué)人員為國服務(wù)工作新機(jī)制，鼓勵海外留學(xué)人員組織回國建立為國服務(wù)基地，支持他們結(jié)合國內(nèi)重點領(lǐng)域、行業(yè)的需要開展專項為國服務(wù)活動；繼續(xù)辦好多種形式的留學(xué)人才、項目交流會、留學(xué)人員為國服務(wù)團(tuán)等，搭建交流平臺，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，暢通服務(wù)渠道。
�。ㄋ模┙⒑Ｍ飧邔哟瘟魧W(xué)人才回國工作綠色通道。高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干，有計劃、有重點、有針對性地開展高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要根據(jù)少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，為海外高層次留學(xué)人才回國工作開辟綠色通道。
要突出重點，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的需要，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，重點引進(jìn)我國重點發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)、重點項目和關(guān)鍵技術(shù)等急需的緊缺人才；要暢通渠道，針對高層次留學(xué)人才需要，為他們回國工作、創(chuàng)業(yè)或為國服務(wù)創(chuàng)造良好條件，在申報項目、職稱評定、激勵表彰、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、入出境等方面提供便利；要創(chuàng)新工作方式，針對高層次留學(xué)人才的特點，重點引進(jìn)，重點聯(lián)系，重點服務(wù)。
四、健全留學(xué)人員回國工作體制機(jī)制
�。ㄒ唬┩晟普唧w系。完善吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)的政策措施，為留學(xué)人員按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則參加國家公務(wù)員考試創(chuàng)造條件。加快培育和發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，研究制定鼓勵和支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的政策措施。完善回國（來華）專家配套政策，鼓勵海外高層次人才在華長期居留或永久居留，完善他們回國定居工作的相關(guān)政策。完善留學(xué)人員回國工作安置、調(diào)整政策措施，加大留學(xué)人員回國就業(yè)服務(wù)工作力度。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。充分發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議的作用，探索建立聯(lián)席會議年會制度，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，共同引導(dǎo)推進(jìn)留學(xué)人員回國服務(wù)工作整體發(fā)展。各省（區(qū)、市）有關(guān)部門可根據(jù)本地的實際情況建立留學(xué)人員回國服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓魧W(xué)人員工作。研究建立全國留學(xué)人員回國工作定期交流制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對全國留學(xué)工作宏觀指導(dǎo)，加大地區(qū)、部門、行業(yè)間交流合作，盤活全國留學(xué)人才資源，不斷開創(chuàng)留學(xué)人員回國服務(wù)工作新格局。
�。ㄈ┙∪⻊�(wù)體系。完善服務(wù)政策，研究制定留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)工作章程和相關(guān)制度，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)效率，建立健全無障礙、一站式、個性化、全方位的服務(wù)工作機(jī)制；壯大服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)各級留學(xué)人員服務(wù)中心、留學(xué)人員工作站建設(shè)，開發(fā)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以各級留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，發(fā)揮海內(nèi)、外各類留學(xué)人員組織、社會團(tuán)體的積極作用，探索建立海內(nèi)外留學(xué)人員組織合作機(jī)制，實現(xiàn)資源共享，形成服務(wù)合力；搭建服務(wù)平臺，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和留學(xué)人才信息庫建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的留學(xué)人才信息系統(tǒng)，促進(jìn)留學(xué)人才、項目、資金、信息等資源共享；開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)留學(xué)人員特點和要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)項目，構(gòu)建包括咨詢熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、指導(dǎo)手冊、媒體宣傳等多種形式在內(nèi)的立體化服務(wù)產(chǎn)品體系，為廣大留學(xué)人員提供便捷服務(wù)。
（四）營造良好環(huán)境。要加大政策宣傳和督導(dǎo)工作力度，積極宣傳國家留學(xué)人員回國工作方針政策，加強(qiáng)留學(xué)人員回國工作執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)各項方針政策貫徹落實。要加大留學(xué)回國人員宣傳表彰力度，大力宣傳留學(xué)人員先進(jìn)事跡，通過樹立典型、學(xué)習(xí)先進(jìn)，弘揚廣大留學(xué)人員愛國奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，用良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境和尊重理解的社會環(huán)境，吸引和感召更多的留學(xué)人員回國工作。
五、切實加強(qiáng)對留學(xué)人員回國工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
留學(xué)人才開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級人事部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，把留學(xué)人員回國工作作為實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的重要措施，擺上議事日程，積極推進(jìn)“十一五”期間留學(xué)人員回國工作實現(xiàn)新的發(fā)展。
要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家留學(xué)工作方針政策，充分發(fā)揮人事部門綜合職能優(yōu)勢和留學(xué)人員回國工作聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通，與各部門密切合作，相互支持，有效發(fā)揮各部門積極性，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用，形成工作合力，共同推動這項工作取得好的成績。
要加強(qiáng)留學(xué)人員回國工作隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)工作力度，創(chuàng)新工作理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實把黨和國家的各項政策措施落到實處，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法，積極借鑒國際人才資源開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，培養(yǎng)建設(shè)一支具有高度責(zé)任感和事業(yè)心，有較高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平的留學(xué)人員工作隊伍，推動留學(xué)人員回國工作更好、更快地發(fā)展。
各級人事部門要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合實際情況，因地制宜，突出重點，抓緊制定本地本部門“十一五”留學(xué)人員回國工作的具體規(guī)劃，加大調(diào)查研究力度，完善政策措施，及時研究解決實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，狠抓各項政策措施的落實，確保規(guī)劃的順利實施。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范煙草專賣許可證管理,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)（含海關(guān)監(jiān)管區(qū)、免稅區(qū)等，港澳臺地區(qū)除外）煙草專賣許可證的管理。
第三條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)徟�、發(fā)放煙草專賣許可證，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
第四條 公民、法人或者其他組織對煙草專賣行政主管部門發(fā)放的煙草專賣許可證，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其合法權(quán)益因煙草專賣行政主管部門違法發(fā)放煙草專賣許可證受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第五條 公民、法人或者其他組織依法取得的煙草專賣許可證受法律保護(hù)。
煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，煙草專賣行政主管部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的煙草專賣許可證。
第六條 本辦法所稱的煙草專賣許可證，包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證四類。
第七條 煙草專賣行政主管部門依法審批發(fā)放和管理煙草專賣許可證。
第二章 申請與受理
第八條 公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。
法人所屬的不具備法人資格的單位單獨領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的，其所屬法人單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的煙草專賣行政主管部門提出申請，并提交有關(guān)申請材料。
第九條 申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按煙草專賣行政主管部門要求填報格式文本。
申請人可以委托代理人提出申請。委托代理人提出申請的，應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書及代理人的身份證明。
第十條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人申請的不同事項確定申請類型，并要求提供相應(yīng)的申請材料。
煙草專賣許可證申請類型包括新辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請等。
第十一條 申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；
（二）有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；
（三）符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；
（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第十二條 申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；
（二）有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；
（三）符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；
（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第十三條 申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；
（二）有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；
（三）符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；
（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第十四條 申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；
（二）有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；
（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求；
（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
第十五條 本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條所規(guī)定的國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件，在實施前應(yīng)當(dāng)公布。
第十六條 制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。
煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。
第十七條 連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應(yīng)當(dāng)由各個分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請。
第十八條 外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第十九條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將辦理煙草專賣許可證的條件、要求、程序、時限等需公示的內(nèi)容通過公示欄、電子查詢系統(tǒng)或者互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公示。
第二十條 辦理煙草專賣許可證的場所應(yīng)當(dāng)公示下列內(nèi)容：
（一）煙草專賣許可證名稱；
（二）辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（三）各類煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)；
（四）申請煙草專賣許可證的條件；
（五）申請人需要提交的全部材料目錄；
（六）煙草專賣許可證申請的方式、途徑；
（七）煙草專賣許可證審批程序、時限；
（八）辦理煙草專賣許可證的辦公場所準(zhǔn)確地址、聯(lián)系方式；
（九）其他需要公示的內(nèi)容。
第二十一條 申請人要求煙草專賣行政主管部門對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第二十二條 煙草專賣行政主管部門對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；
（二）申請事項不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；
（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照煙草專賣行政主管部門的要求提交全部補正申請材料的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理煙草專賣許可證申請。
第二十三條 煙草專賣行政主管部門受理或者不予受理煙草專賣許可證申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證。
第三章 審批與發(fā)放
第二十四條 經(jīng)審查，申請人的申請符合法定條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出許可書面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限理由告知申請人。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起十日內(nèi)向申請人送達(dá)煙草專賣許可證。
第二十五條 依法作出不予發(fā)放煙草專賣許可證的書面決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十六條 有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
（二）中、小學(xué)校周圍；
（三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
（四）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
（五）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
（七）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第二十七條 煙草專賣行政主管部門依法作出發(fā)放煙草專賣許可證的情況應(yīng)當(dāng)公開，允許和方便公眾查閱。
第二十八條 煙草專賣許可證的有效期限最長為五年，自發(fā)證之日起計算。
第四章 煙草專賣許可證的使用
第二十九條 取得煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣許可證的許可范圍和有效期限依法生產(chǎn)和經(jīng)營煙草專賣品。
第三十條 取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織，可以依法從事國產(chǎn)或者外國卷煙的零售業(yè)務(wù)，并在煙草專賣零售許可證標(biāo)明的當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨。
第三十一條 煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。
第三十二條 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的持證企業(yè)因企業(yè)類型發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣許可證。
煙草專賣零售許可證的持證人因主體、企業(yè)類型或者地址發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。
企業(yè)法人資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時重新申請或者變更煙草專賣許可證。
第三十三條 煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。
第三十四條 煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，因生產(chǎn)經(jīng)營能力、條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件的或者有嚴(yán)重違法行為的，不予延續(xù)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十五條 煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可以授權(quán)或者委托下級煙草專賣行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十六條 上級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣許可證的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，并建立完善煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任追究制度和考評機(jī)制。
第三十七條 監(jiān)督檢查可以采取書面檢查、現(xiàn)場檢查或者書面檢查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式。
煙草專賣行政主管部門可以依法對持證人生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專賣品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所（包括倉儲場所）進(jìn)行實地檢查。檢查時，可以查閱或者要求持證人提供有關(guān)情況和報送有關(guān)材料，持證人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。
第三十八條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：
（一）遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；
（二）名稱或者字號、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項，是否與煙草專賣許可證登記事項相符合；
（三）煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況；
（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他事項。
第三十九條 煙草專賣行政主管部門依法對煙草專賣許可證持證人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行，并將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾可以查閱煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查記錄。
第四十條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第四十一條 公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機(jī)銷售煙草制品。
除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。
第四十二條 任何企業(yè)或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。
第四十三條 登記事項發(fā)生改變，取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織不依法進(jìn)行變更登記的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法進(jìn)行變更登記；拒絕變更登記的，應(yīng)當(dāng)取消其經(jīng)營資格，收回?zé)煵輰Ｙu許可證。
第四十四條 公民、法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十五條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：
（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規(guī)定條件的；
（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；
（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；
（四）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；
（六）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；
（七）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（八）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十六條 煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可證，收回?zé)煵輰Ｙu許可證：
（一）濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；
（二）超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的；
（三）違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的；
（四）對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)
條件的申請人審批發(fā)證的；
（五）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。
第四十七條 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。
第四十八條 煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人資格發(fā)生變更，需要收回?zé)煵輰Ｙu許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時收回。
第四十九條 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：
（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；
（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；
（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；
（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。
第五十條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請，停業(yè)期限最長不得超過一年。停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出恢復(fù)營業(yè)的申請。
第五十一條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告三個月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。
第五十二條 取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿六個月尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)收回其煙草專賣許可證。
第五十三條 取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)，不得為無煙草專賣許可證的企業(yè)或者個人提供煙草專賣品加工服務(wù)。
第五十四條 取得煙草專賣許可證的企業(yè)，不得向無煙草專賣許可證的企業(yè)或者個人提供殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末。不能回收利用的殘次煙葉或者廢棄的煙葉、煙末，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。
第六章 法律責(zé)任
第五十五條 因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予發(fā)證，給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。
第五十六條 因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的，申請人三年內(nèi)不得再次提出申請。
第五十七條 使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款。
第五十八條 違反本辦法規(guī)定，不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。
第五十九條 煙草專賣行政主管部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由的。
第六十條 煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 煙草專賣行政主管部門發(fā)放煙草專賣許可證，有下列情形之一的，由其上級煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定條件的申請人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的；
（二）對符合法定條件的申請人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。
第七章 附 則
第六十二條 煙草專賣許可證的證件式樣，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
第六十三條 本辦法所稱外商投資商業(yè)企業(yè)，包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等。
第六十四條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，遇到法定節(jié)假日的，工作日順延。
第六十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會授權(quán)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第六十六條 本辦法自2007年3月7日起施行。國家煙草專賣局1998年發(fā)布的《煙草專賣許可證管理辦法》（國家煙草專賣局令第2號）同時廢止。
本辦法施行前各級煙草專賣行政主管部門發(fā)布的有關(guān)煙草專賣許可證的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以清理；不符合本辦法規(guī)定的，自本辦法施行之日起停止執(zhí)行。
