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中國(guó)審計(jì)橫亙?nèi)甑募s會(huì)-博物館展陳概述
【來自：中國(guó)審計(jì) 點(diǎn)擊數(shù)：4328 更新：2008/6/25 9:23:29
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第一部分 古代審計(jì)陳列(西周至清末)
從西周至清末三千余年間的中國(guó)審計(jì)是我國(guó)古代審計(jì)階段。根據(jù)不同歷史時(shí)期審計(jì)的主流形式，可以將古代審計(jì)大體分為五個(gè)發(fā)展階段，即官計(jì)審計(jì)階段、上計(jì)審計(jì)階段、比部審計(jì)階段、三司與審計(jì)司(院)審計(jì)階段和科道審計(jì)階段。各個(gè)階段中，其他一些審計(jì)形式也同時(shí)存在并發(fā)揮作用，但主流審計(jì)形式的主導(dǎo)性地位十分明顯。
古代審計(jì)陳列位于中國(guó)審計(jì)博物館一樓基本陳列區(qū)。
1．官計(jì)審計(jì)階段
夏商西周時(shí)期，是中國(guó)審計(jì)的萌芽和產(chǎn)生階段。西周官計(jì)制度中的審計(jì)，其歷史淵源可上溯到夏代禹會(huì)諸侯于茅山的傳說，以及殷商甲骨刻辭中透出的一些審計(jì)信息。至西周時(shí)期，官計(jì)制度中已經(jīng)包含明確的審計(jì)模式。官計(jì)取意于《周禮》�！吨芏Y》記載，大宰率領(lǐng)部屬掌理天下政務(wù)，輔佐天子治理天下各國(guó)，“以八法治官府”，即以八法來管理官府�！吨芏Y》進(jìn)一步將八法之八稱為官計(jì)，“以弊邦治”，即考核整個(gè)王邦治理。官計(jì)制度主要是對(duì)官吏財(cái)經(jīng)方面政績(jī)進(jìn)行考核監(jiān)督的政治制度，包括每年一“歲計(jì)”、三年一“大計(jì)”�！吨芏Y》關(guān)于西周司會(huì)、宰夫的職掌中，審計(jì)職能較為明 確。司會(huì)總管全國(guó)財(cái)會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)財(cái)會(huì)稽核審計(jì)；宰夫主要檢查監(jiān)督百官司執(zhí)掌的財(cái)政財(cái)務(wù)收支，這種雙線并行的審計(jì)模式，對(duì)后代審計(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，為適應(yīng)中央集權(quán)的國(guó)君控制管理全國(guó)和吏治的需要，上計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，并廣為運(yùn)用。秦朝將其推廣到全國(guó)，至西漢時(shí)，已臻于鼎盛。隨著上計(jì)制度的發(fā)展，包含于上計(jì)中的審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容越來越豐富。秦漢的監(jiān)察體系中，也出現(xiàn)了一些具有審計(jì)職能的職官和機(jī)構(gòu)，這些職官通過審查賬簿籍冊(cè)，稽查賦稅財(cái)物，使審計(jì)監(jiān)督在對(duì)官吏的日常監(jiān)督中的影響日益擴(kuò)大。秦漢律法加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的懲治力度，特別是漢代的《上計(jì)律》，把上計(jì)作為專門制度納入法律條款，而審核財(cái)經(jīng)錢谷、嚴(yán)懲贓吏又是其中的重要內(nèi)容，為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督和處理提供了法規(guī)依據(jù)。上計(jì)制度到東漢時(shí)逐漸由盛轉(zhuǎn)衰，甚至近于有其名而無其實(shí)了。
3．比部審計(jì)階段
從魏晉南北朝到唐前期，是中國(guó)古代審計(jì)向獨(dú)立、專職化方向探索和發(fā)展的時(shí)期。曹魏初期產(chǎn)生了一個(gè)新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——比部。經(jīng)兩晉南北朝的演變，到北齊時(shí)，比部已經(jīng)具有較為明晰的勾檢職能�！氨炔俊边@個(gè)機(jī)構(gòu)從字義上推斷，應(yīng)該具有核比、考核、審查之職能。作為獨(dú)立的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，比部的隸屬關(guān)系不斷變更，至隋唐歸刑部，審計(jì)職能不斷強(qiáng)化。比部審計(jì)時(shí)期財(cái)務(wù)勾檢制度發(fā)展成熟。在中央集權(quán)的一元財(cái)政體制下，比部審計(jì)在唐前期發(fā)展到頂峰，中央各行政機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)政權(quán)，均設(shè)有身兼行政效率勾檢與財(cái)務(wù)審計(jì)雙重職責(zé)的勾檢官，形成了廣泛的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)。
4．三司與審計(jì)司(院)審計(jì)階段
五代和元豐改制之前的宋，基本沿用了唐后期的審計(jì)制度，即比部審計(jì)職能弱化，作為財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的戶部、度支、鹽鐵三司強(qiáng)化了與財(cái)政管理相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督。中央三司屬下三部勾院、都磨勘司、
馬步軍專勾司、都憑由司等都具有審計(jì)職能；地方則由各轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司、通判、丞簿等兼職負(fù)責(zé)審計(jì)工作。元豐改制后廢三司，中央審計(jì)工作重歸比部，但很快又歸并到戶部。南宋建炎元年(公元1127年)，為避高宗趙構(gòu)諱，將諸軍諸司專勾司改名為諸軍諸司審計(jì)司。諸軍諸司審計(jì)司也稱審計(jì)院，與登聞檢院、登聞鼓院、糧料院、官告院、進(jìn)奏院合稱六院。諸軍諸司審計(jì)司(院)是我國(guó)第一次以“審計(jì)”命名的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)。終兩宋時(shí)，地方審計(jì)系統(tǒng)基本未變，御史臺(tái)在對(duì)百官的監(jiān)察中，也分掌一定的審計(jì)職權(quán)。
5．科道審計(jì)階段
科道是六科給事中與各道監(jiān)察御史合稱。元明清三代以科道審計(jì)為主，監(jiān)察機(jī)關(guān)集監(jiān)察和審計(jì)職權(quán)于一身，形成了高度集權(quán)、機(jī)構(gòu)龐
大、制約嚴(yán)密的強(qiáng)有力的監(jiān)察體系。元代御史臺(tái)通過照刷文卷，進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，同時(shí)負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督，是明清科道審計(jì)的先導(dǎo)。明代廢御史臺(tái)設(shè)都察院，創(chuàng)建了科、道相互獨(dú)立，又相互配合、相互監(jiān)督的審計(jì)制度，審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性都有所增強(qiáng)。清代承繼這一制度并有新的發(fā)展，將科、道合一，統(tǒng)歸都察院。明清還建立了專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)監(jiān)督的專職御史，審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性得到加強(qiáng)，效率有所提高。清末預(yù)備立憲中，還借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備建立審計(jì)院，作為獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，是中國(guó)審計(jì)向近代化道路邁進(jìn)的一次嘗試。
第二部分 中華民國(guó)政府審計(jì)陳列(1912年至1949年)
本展區(qū)陳列位于中國(guó)審計(jì)博物館二樓。主要介紹1912年至1949年中華民國(guó)北京政府和南京政府時(shí)期的審計(jì)發(fā)展歷程。鑒于孫中山南方革命政府的重要?dú)v史地位，對(duì)這一時(shí)期的審計(jì)，本區(qū)一并介紹。
中華民國(guó)時(shí)期的政府審計(jì)與中國(guó)古代審計(jì)最大的不同，在于吸取了資本主義國(guó)家審計(jì)制度的先進(jìn)成分，是資產(chǎn)階級(jí)民主思想在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的具體體現(xiàn)。然而，盡管民國(guó)時(shí)期的審計(jì)制度比較健全，審計(jì)法規(guī)比較完備，但是由于長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂，許多好的制度規(guī)定無法付諸實(shí)踐。
1．北京政府時(shí)期的審計(jì)
北京政府成立后，由于財(cái)政極度困難，不得不舉借內(nèi)債、外債。列強(qiáng)銀行團(tuán)對(duì)借款提出一系列苛刻條件，其中兩個(gè)極為重要的是：在以中國(guó)鹽款作抵押的同時(shí)，中國(guó)鹽務(wù)同海關(guān)一樣由洋人掌管；要求中國(guó)成立一個(gè)有洋人參與并有實(shí)權(quán)的審計(jì)機(jī)關(guān)，由洋人監(jiān)督中國(guó)借款使用情況。1912年9月25日，為獲得大借款，袁世凱任趙秉鈞為國(guó)務(wù)總理，并發(fā)出大總統(tǒng)令，由趙秉鈞、周學(xué)熙副署，設(shè)立審計(jì)處，任王璟芳為審計(jì)處代理總辦，并登發(fā)《政府公報(bào)》，向外宣告中國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)正式成立。10月22日，北京政府批準(zhǔn)施行《審計(jì)處暫行章程》。
2．南方革命政府時(shí)期的審計(jì)
孫中山在廣州建立陸海軍大本營(yíng)后，設(shè)立大本營(yíng)審計(jì)局，這是南方革命政府開展審計(jì)工作的開端。孫中山等人對(duì)審計(jì)工作比較重視，大本營(yíng)審計(jì)工作具有較高的政治地位。廣州國(guó)民政府成立后，設(shè)立監(jiān)察院，審計(jì)工作成為國(guó)民政府黨政一體化政治體制的重要組成部分。這一時(shí)期，審計(jì)監(jiān)督從行政體系中獨(dú)立出來，實(shí)行監(jiān)審合一體制，將對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)了審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。
3．國(guó)民政府建都南京時(shí)期的審計(jì)
南京國(guó)民政府借鑒北京政府和南方革命政府時(shí)期的審計(jì)制度，在中央先后設(shè)立審計(jì)院、監(jiān)察院審計(jì)部，在部分省、市和公營(yíng)企事業(yè)單位設(shè)立了審計(jì)處和審計(jì)辦事處，并頒布了審計(jì)法等一系列審計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)了審計(jì)工作。
4．國(guó)民政府移駐重慶時(shí)期的審計(jì)
1937年7月7日，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)人民開始—了長(zhǎng)達(dá)八年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。12月1日，國(guó)民政府正式駐渝辦公�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)勝利后，1946年5月國(guó)民政府遷回南京。為適應(yīng)上述政治、經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要，國(guó)民政府調(diào)整審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)人員，修正并頒布一系列新的審計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。
5．國(guó)民政府返遷南京時(shí)期的審計(jì)
1945年8月15日，日本帝國(guó)主義宣布無條件投降。1946年5月，
國(guó)民政府遷回南京。1949年4月23日，人民解放軍解放南京。10月1日，中華人民共和國(guó)成立，國(guó)民黨在大陸的統(tǒng)治宣告結(jié)束。
抗戰(zhàn)勝利初期，全國(guó)出現(xiàn)短暫的和平發(fā)展景象，審計(jì)工作也有一些新的進(jìn)展。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民黨政權(quán)搖搖欲墜，審計(jì)職能難以發(fā)揮，審計(jì)監(jiān)督也無能為力。
第三部分 中國(guó)革命根據(jù)地審計(jì)陳列(1927年至1949年)
該展區(qū)也位于二樓，展示了1927至1949年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)事業(yè)從無到有、從初創(chuàng)到逐步成熟，曲折發(fā)展的光輝歷程�？v觀新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)發(fā)展的歷史，雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)年代審計(jì)制度并不完善，但根據(jù)地和解放區(qū)的審計(jì)活動(dòng)仍然有聲有色、重點(diǎn)突出。
1．土地革命時(shí)期根據(jù)地的審計(jì)
土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地審計(jì)從產(chǎn)生初期就體現(xiàn)出了較強(qiáng)的獨(dú)立性。無論是財(cái)政(經(jīng)濟(jì))審查委員會(huì)，還是中央審計(jì)委員會(huì)，都獨(dú)立于財(cái)政部門，受蘇維埃政府直接領(lǐng)導(dǎo)。特別是中央審計(jì)委員會(huì)作為蘇維埃臨時(shí)中央政府的三大權(quán)力機(jī)關(guān)之一，地位高于其他任何政府部門，獨(dú)立地從事審計(jì)職權(quán)，不受其他任何部門的干擾�！吨腥A蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》的頒布奠定了審計(jì)工作的法律基礎(chǔ)。中央審計(jì)委員會(huì)成立后，審計(jì)結(jié)果報(bào)告在《紅色中華》報(bào)上全文公布，更提高了審計(jì)工作透明度，增加了審計(jì)結(jié)果的公開性。革命根據(jù)地的審計(jì)機(jī)關(guān)是中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，審計(jì)工作有力地促進(jìn)了蘇區(qū)財(cái)政的統(tǒng)一，為保障蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和紅軍的物資供應(yīng)起到了重要作用，也有效地遏制了貪污浪費(fèi)行為的蔓延，加強(qiáng)了蘇維埃政府的廉政建設(shè)。
2．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的審計(jì)
陜甘寧邊區(qū)的審計(jì)工作，不但經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，相對(duì)穩(wěn)定，而且審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)法規(guī)、制度也較為健全，對(duì)全國(guó)各革命根據(jù)地的審計(jì)工作有著先導(dǎo)、示范作用，具有較大的影響。邊區(qū)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和當(dāng)時(shí)重要的審計(jì)法規(guī)，都是由黨中央和邊區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定和頒布的，具有較高的權(quán)威性和法律地位。邊區(qū)的審計(jì)工作，從一開始就確定了以“審核全邊區(qū)行政機(jī)關(guān)之預(yù)算、決算的事項(xiàng)”為其首要任務(wù)。審計(jì)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，始終放在審批、核銷財(cái)政收支預(yù)、決算，特別是審批、核銷各機(jī)關(guān)，部隊(duì)、學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、糧秣、被服等項(xiàng)支出方面。把審計(jì)調(diào)查與審計(jì)結(jié)合起來，也是當(dāng)時(shí)審計(jì)工作的一個(gè)特色�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的審計(jì)工作，對(duì)于貫徹革命的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政方針，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固與發(fā)展邊區(qū)革命政權(quán)，支持全國(guó)抗日斗爭(zhēng)起到了重要的歷史作用。
3．抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期其他根據(jù)地的審計(jì)
1937年至1945年八年抗戰(zhàn)時(shí)期，為了保證戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政政策的有效貫徹和執(zhí)行，各個(gè)根據(jù)地建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行審計(jì)制度是極為必要的。適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，審計(jì)機(jī)構(gòu)有時(shí)獨(dú)立于財(cái)政，有時(shí)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與財(cái)政合一，但是審計(jì)職能一直獨(dú)立存在，審計(jì)工作一直得到重視。各根據(jù)地最高審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，基本上都由根據(jù)地軍政主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任，如晉察冀邊區(qū)審計(jì)委員會(huì)成立時(shí)，由晉察冀軍區(qū)副司令員肖克兼任邊區(qū)審計(jì)委員會(huì)主任；蘇中區(qū)審計(jì)委員會(huì)成立時(shí)，由蘇中軍區(qū)政治部主任鐘期光兼任審計(jì)委員會(huì)主任。
4．解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的審計(jì)
1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，中國(guó)革命進(jìn)入了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)已具有較大規(guī)模。各解放區(qū)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不統(tǒng)一，隸屬關(guān)系表現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，審計(jì)體制也有不同程度的變化。由于當(dāng)時(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，人員較少，在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的情況比較普遍。不少邊區(qū)都曾設(shè)立由黨政軍等方面負(fù)責(zé)人組成的審計(jì)委員會(huì)，實(shí)際上是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的權(quán)力機(jī)構(gòu)，能夠給審計(jì)最高的權(quán)威支持。晉冀魯豫邊區(qū)在財(cái)政部門設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，獨(dú)立設(shè)有審檢廳，在各解放區(qū)中獨(dú)具特色。這一時(shí)期，各解放區(qū)都自主制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的一些審計(jì)法規(guī)，法規(guī)體系已顯雛形。總體上看，在極端艱難困苦的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，解放區(qū)的審計(jì)對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支持人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出了自己的貢獻(xiàn)，為新中國(guó)建立新的審計(jì)制度提供了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)審計(jì)博物館三樓為臨時(shí)陳列區(qū)，目前展出介紹的是新中國(guó)審計(jì)發(fā)展歷程，包括建國(guó)初期的審計(jì)、1982年憲法公布后的審計(jì)發(fā)展、港澳臺(tái)審計(jì)、世界各國(guó)憲法對(duì)審計(jì)的規(guī)定摘錄、審計(jì)外交活動(dòng)禮品展等。限于篇幅，本刊不再詳細(xì)介紹。
