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工程建設(shè)定額
【作者：楊博 來(lái)自：安徽科學(xué)技術(shù)出版社《工程造價(jià)咨詢》 點(diǎn)擊數(shù)：4657 更新：2007/12/4 10:15:26
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一、定額的概念、作用、體系、特點(diǎn)
從事生產(chǎn)活動(dòng)，必須具備勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象，這就是要有一定技能的人、原材料、機(jī)具工具和設(shè)備。此外，還須有健全的組織管理，合理組織勞動(dòng)力，充分運(yùn)用勞動(dòng)手段，有效地進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，以便用最小的勞動(dòng)消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。定額以及定額管理，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作。
(一)定額的概念
定額是一種規(guī)定的額度，廣義地說(shuō)，也是處理特定事物的數(shù)量界限。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，定額無(wú)處不在，人們需要利用其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中復(fù)雜多樣的事物進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)節(jié)、組織、預(yù)測(cè)、控制、咨詢等一系列管理活動(dòng)。定額是管理的基礎(chǔ)。
工程建設(shè)定額，是額定消耗量標(biāo)準(zhǔn)，是指按照國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)、施工資料確定的工程建設(shè)過(guò)程中完成規(guī)定計(jì)量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。這種規(guī)定的額度反映在一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項(xiàng)建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件下，大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度，合理的施工工期、施工工藝和勞動(dòng)組織下的社會(huì)平均消耗水平。
由于工程建設(shè)產(chǎn)品具有構(gòu)造復(fù)雜，產(chǎn)品規(guī)模宏大，種類繁多，生產(chǎn)周期長(zhǎng)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，造成了工程建設(shè)產(chǎn)品外延的不確定性。因此，工程建設(shè)產(chǎn)品可以指工程建設(shè)的最終產(chǎn)品，也可以是構(gòu)成工程項(xiàng)目的某些完整的產(chǎn)品，也可以是完整產(chǎn)品中的某些較大組成部分，還可以是較大組成部分中的較小部分，或更為細(xì)小的部分。這些特點(diǎn)使定額在工程建設(shè)管理中占有重要的地位，同時(shí)也決定了工程建設(shè)定額的多種類、多層次。
定額隨著生產(chǎn)社會(huì)化和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而發(fā)展起來(lái)。在我國(guó)宋代李誡于公元1100年編著的《營(yíng)造法式》一書(shū)中最先出現(xiàn)工料定額。在西方，“科學(xué)管理”的創(chuàng)始人泰勒在20世紀(jì)初把定額用于科學(xué)管理，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使定額逐步發(fā)展為一門學(xué)科，成為管理社會(huì)化大生產(chǎn)的工具，也成為建設(shè)工程的計(jì)價(jià)依據(jù)之一。
(二)定額的地位和作用
1、定額的地位
(1)定額是節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段。降低勞動(dòng)消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是人類社會(huì)發(fā)展的普遍要求和基本條件。節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是最大的節(jié)約，定額為生產(chǎn)者和管理者樹(shù)立了評(píng)價(jià)勞動(dòng)成果和經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)尺度，同時(shí)使勞動(dòng)者自覺(jué)節(jié)約消耗，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。
(2)定額是組織和協(xié)調(diào)社會(huì)化大生產(chǎn)的工具。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工越來(lái)越細(xì)，生產(chǎn)社會(huì)化程度越來(lái)越高。任何一件商品都是許多勞動(dòng)者共同完成的社會(huì)產(chǎn)品，所以必須借助定額實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，借助定額組織、指揮和協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)，保證社會(huì)生產(chǎn)的順利持續(xù)發(fā)展。
(3)定額是宏觀調(diào)整的依據(jù)。我國(guó)既要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又要有計(jì)劃地指導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要利用定額提供有依據(jù)的參數(shù)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。定額是實(shí)現(xiàn)分配、兼顧效率和公平的手段。
定額是評(píng)價(jià)勞動(dòng)成果和經(jīng)濟(jì)效益的尺度，亦是資源分配和個(gè)人消費(fèi)品分配的依據(jù)。
2、工程建設(shè)定額的作用
(1)工程建設(shè)定額具有促進(jìn)節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的作用。企業(yè)用定額計(jì)算工料消耗、勞動(dòng)效率、施工工期、工程造價(jià)并與實(shí)際水平對(duì)比，衡量自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利水平，促使企業(yè)加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約地合理分配和使用資源，以達(dá)到節(jié)約的目的。
(2)建設(shè)工程定額提供的信息，為建筑市場(chǎng)供需雙方的交易活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。需方可用以進(jìn)行投資決策和購(gòu)買決策，供方可用以進(jìn)行定價(jià)決策，贏得用戶，取得合同額。
(3)工程建設(shè)定額有助于完善建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng)。定額本身是大量信息的集合，既是大量信息加工的結(jié)果，又向使用者提供信息。建設(shè)工程發(fā)包承包價(jià)格就是依據(jù)定額提供的信息進(jìn)行計(jì)價(jià)的。
(三)工程建設(shè)定額體系
工程建設(shè)定額是根據(jù)國(guó)家一定時(shí)期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用范圍，由指定的機(jī)構(gòu)按照一定的程序制定的。并按照規(guī)定的程序?qū)徟皖C發(fā)執(zhí)行。
工程建設(shè)定額是工程建設(shè)中各類定額的總稱。它包括許多種類定額。為了對(duì)工程建設(shè)定額能有一個(gè)全面的了解，可以按照不同的原則和方法對(duì)它進(jìn)行科學(xué)的分類。
1、按照定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類
可以把工程建設(shè)定額分為勞動(dòng)消耗定額、機(jī)械消耗定額和材料消耗定額3種。
1)勞動(dòng)消耗定額
簡(jiǎn)稱勞動(dòng)定額。勞動(dòng)消耗定額是完成一定的合格產(chǎn)品(工程實(shí)體或勞務(wù))規(guī)定活勞動(dòng)消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。為了便于綜合和核算，勞動(dòng)定額大多采用工作時(shí)間消耗量來(lái)計(jì)算勞動(dòng)消耗的數(shù)量。所以勞動(dòng)定額主要表現(xiàn)形式是時(shí)間定額，但同時(shí)也表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。
2)機(jī)械消耗定額
我國(guó)機(jī)械消耗定額是以一臺(tái)機(jī)械一個(gè)工作班為計(jì)量單位，所以又稱為機(jī)械臺(tái)班定額。機(jī)械消耗定額是指為完成一定合格產(chǎn)品(工程實(shí)體或勞務(wù))所規(guī)定的施工機(jī)械消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)械消耗定額的主要表現(xiàn)形式是機(jī)械時(shí)間定額，但同時(shí)也以產(chǎn)量定額表現(xiàn)。
3)材料消耗定額
簡(jiǎn)稱材料定額。是指完成一定合格產(chǎn)品所需消耗材料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
材料是工程建設(shè)中使用的原材料、成品、半成品、構(gòu)配件、燃料以及水、電等動(dòng)力資源的統(tǒng)稱。材料作為勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成工程的實(shí)體，需用數(shù)量很大，種類繁多。所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不僅關(guān)系到資源的有效利用，影響市場(chǎng)供求狀況，而且對(duì)建設(shè)工程的項(xiàng)目投資、建筑產(chǎn)品的成本控制都起著決定性影響。
材料消耗定額，在很大程度上可以影響材料的合理調(diào)配和使用。在產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和材料質(zhì)量一定的情況下，材料的供應(yīng)計(jì)劃和需求都會(huì)受材料定額的影響。重視和加強(qiáng)材料定額管理，制定合理的材料消耗定額，是組織材料的正常供應(yīng)，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，合理利用資源，減少積壓和浪費(fèi)的必要前提。
2、按照定額的編制程序和用途采分類
可以把工程建設(shè)定額分為施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)5種：
1)施工定額
這是施工企業(yè)(建筑安裝企業(yè))組織生產(chǎn)和加強(qiáng)管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額。屬于企業(yè)生產(chǎn)定額。它由勞動(dòng)定額、機(jī)械定額和材料定額3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分組成。為適應(yīng)組織生產(chǎn)和管理的需要，施工定額的項(xiàng)目劃分很細(xì)，是工程建設(shè)定額中分項(xiàng)最細(xì)、定額子目最多的一種定額，也是工程建設(shè)定額中的基礎(chǔ)性定額。在預(yù)算定額的編制過(guò)程中，施工定額的勞動(dòng)、機(jī)械、材料消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算預(yù)算定額中勞動(dòng)、機(jī)械、材料消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。
2)預(yù)算定額
這是在編制施工圖預(yù)算時(shí)；計(jì)算工程造價(jià)和計(jì)算工程中勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料需要量使用的一種定額。預(yù)算定額是一種計(jì)價(jià)性的定額，在工程建設(shè)定額中占有很重要的地位。從編制程序看，預(yù)算定額是概算定額的編制基礎(chǔ)。
3)概算定額
這是編制擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，計(jì)算和確定工程概算造價(jià)，計(jì)算勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料需要量所使用的定額。它的項(xiàng)目劃分粗細(xì)，與擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)酌深度相適應(yīng)。它一般是預(yù)算定額的蹤合擴(kuò)大。
4)概算指標(biāo)
是在3階段設(shè)計(jì)的初步設(shè)計(jì)階段，編制工程概算，計(jì)算和確定工程的初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)，計(jì)算勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料需要量時(shí)所采用的一種定額。這種定額的設(shè)定和初步設(shè)計(jì)的深度相適應(yīng)。一般是在概算定額和預(yù)算定額的基礎(chǔ)上編制的。比概算定額更加綜合擴(kuò)大。概算指標(biāo)是控制項(xiàng)目投資的有效工具，它所提供的數(shù)據(jù)也是計(jì)劃工作的依據(jù)和參考。
5)投資估算指標(biāo)
它是在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段編制投資估算、計(jì)算投資需要量時(shí)使用的一種定額。它非常概略，往往以獨(dú)立的單項(xiàng)工程或完整的工程項(xiàng)目為計(jì)算對(duì)象。它的概略程度與可行性研究階段相適應(yīng)。投資估算指標(biāo)往往根據(jù)歷史的預(yù)、決算資料和價(jià)格變動(dòng)等資料編制，但其編制基礎(chǔ)仍然離不開(kāi)預(yù)算定額、概算定額。
3、按照投資的費(fèi)用性質(zhì)分類
可以把工程建設(shè)定額分為建筑工程定額、設(shè)備安裝工程定額、建筑安裝工程費(fèi)用定額、工器具定額以及工程建設(shè)其他費(fèi)用定額等。
(1)建筑工程定額，是建筑工程的施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)的統(tǒng)稱。
建筑工程，一般理解為房屋和構(gòu)筑物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程(動(dòng)力、照明、弱電)、衛(wèi)生技術(shù)(水、暖、通風(fēng))工程、工業(yè)管道工程、特殊構(gòu)筑物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構(gòu)筑物外還包含其他各類工程，如道路、鐵路、橋梁、隧道、運(yùn)河、堤壩、港口、電站、機(jī)場(chǎng)等工程。在我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)于固定資產(chǎn)投資構(gòu)成的劃分，就是根據(jù)這種理解設(shè)計(jì)的。廣義的建筑工程概念幾乎等同于土木工程的概念。從這一概念出發(fā)，建筑工程在整個(gè)工程建設(shè)中占有非常重要的地位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在我國(guó)的固定資產(chǎn)投資中，建筑工程和安裝工程的投資占60％左右。因此，建筑工程定額在整個(gè)工程建設(shè)定額中是一種非常重要的定額。在定額管理中占有突出的地位。
(2)設(shè)備安裝工程定額，是安裝工程施工定額、預(yù)算定額、概算定額和概算指標(biāo)的統(tǒng)稱。設(shè)備安裝工程是對(duì)需要安裝的設(shè)備進(jìn)行定位、組合、校正、調(diào)試等工作的工程。在工業(yè)項(xiàng)目中，機(jī)械設(shè)備安裝和電氣設(shè)備安裝工程占有重要地位。因?yàn)樯a(chǎn)設(shè)備大多要安裝后才能運(yùn)轉(zhuǎn)，不需要安裝的設(shè)備很少。在非生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目中，由于社會(huì)生活和城市設(shè)施的日益現(xiàn)代化，設(shè)備安裝工程量也在不斷增加。所以設(shè)備安裝工程定額也是工程建設(shè)定額中重要部分。
設(shè)備安裝工程定額和建筑工程定額是兩種不同類型的定額。一般都要分別編制，各自獨(dú) 立。但是設(shè)備安裝工程和建筑工程是單項(xiàng)工程的兩個(gè)有機(jī)組成部分，在施工中有時(shí)間連續(xù)性 也有作業(yè)的搭接和交叉，需要統(tǒng)一安排，互相協(xié)調(diào)，在這個(gè)意義上通常把建筑和安裝工程作為一個(gè)施工過(guò)程來(lái)看待，即建筑安裝工程。所以在通用定額中有時(shí)把建筑工程定額和安裝工程定額合二為一，稱為建筑安裝工程定額。
(3)建筑安裝工程費(fèi)用定額一般包括以下3部分內(nèi)容。
①其他直接費(fèi)用定額，是指預(yù)算定額分項(xiàng)內(nèi)容以外，而與建筑安裝施工生產(chǎn)直接有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。其他直接費(fèi)用定額由于其費(fèi)用發(fā)生的特點(diǎn)不同，只能獨(dú)立于預(yù)算定額之外。它也是編制施工圖預(yù)算和概算的依據(jù)。
②現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)定額，是指與現(xiàn)場(chǎng)施工直接有關(guān)，是施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費(fèi)用定額。
③間接費(fèi)定額，是指與建筑安裝施工生產(chǎn)的個(gè)別產(chǎn)品無(wú)關(guān)，而為企業(yè)生產(chǎn)全部產(chǎn)品所必需，為維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所必須發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)。由于間接費(fèi)中許多費(fèi)用 的發(fā)生和施工任務(wù)的大小沒(méi)有直接關(guān)系，因此，通過(guò)間接費(fèi)定額的管理，有效地控制間接費(fèi)的發(fā)生是十分必要的。
(4)工、器具定額，是為新建或擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)首次配置的工、器具數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工具和器具，是指按照有關(guān)規(guī)定不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而起勞動(dòng)手段作用的工具、器具和生產(chǎn)用家具，如翻砂用模型、工具箱、計(jì)量器、容器、儀器等。
(5)工程建設(shè)其他費(fèi)用定額，是獨(dú)立于建筑安裝工程、設(shè)備和工、器具購(gòu)置之外的其他費(fèi)用開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)的其他費(fèi)用的發(fā)生和整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)密切相關(guān)。它一般要占項(xiàng)目總投資的10％左右。其他費(fèi)用定額是按各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用分別制定的，以便合理控制這些費(fèi)用的開(kāi)支。
4、按照專業(yè)性質(zhì)分類
工程建設(shè)定額分為全國(guó)通用定額、行業(yè)通用定額和專業(yè)專用定額3種。
全國(guó)通用定額是指在部門間和地區(qū)間都可以使用的定額；行業(yè)通用定額系指具有專業(yè)特 點(diǎn)的行業(yè)部門內(nèi)可以通用的定額；專業(yè)專用定額是指特殊專業(yè)的定額，只能在指定范圍內(nèi) 使用。
5、按主編單位和管理權(quán)限分類
工程建設(shè)定額可分為全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補(bǔ)充定額種。
(1)全國(guó)統(tǒng)一定額是由國(guó)家建設(shè)行政主管部門，綜合全國(guó)工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行的定額，如全國(guó)統(tǒng)一安裝工程定額。
(2)行業(yè)統(tǒng)一定額，是考慮到各行業(yè)部門專業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的。一般是只在本行業(yè)和相同專業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用的專業(yè)定額，如礦井建設(shè)工程定額、鐵路建設(shè)工程定額。
(3)地區(qū)統(tǒng)一定額包括省、自治區(qū)、直轄市定額。地區(qū)統(tǒng)一定額主要是考慮地區(qū)性特點(diǎn)和全國(guó)統(tǒng)一定額水平做適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充編制的。
(4)企業(yè)定額是指由施工企業(yè)考慮本企業(yè)具體情況，參照國(guó)家、部門或地區(qū)定額的水平制定的定額。企業(yè)定額只在企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)志。企業(yè)定額水平一般應(yīng)高于國(guó)家現(xiàn)行定額，才能滿足生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、企業(yè)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
(5)補(bǔ)充定額是指隨著設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)行定額不能滿足需要的情況下，為了補(bǔ)充缺項(xiàng)所編制的定額。補(bǔ)充定額只能在指定的范圍內(nèi)使用，可以作為以后修訂定額的基礎(chǔ)。
(四)工程建設(shè)定額的特點(diǎn)
1、科學(xué)性特點(diǎn)
工程建設(shè)定額的科學(xué)性包括兩重含義：一重含義是指工程建設(shè)定額和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，反映出工程建設(shè)中生產(chǎn)消費(fèi)的客觀規(guī)律；另一重含義是指工程建設(shè)定額管理在理論、方法和手段上適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息社會(huì)發(fā)展的需要。
工程建設(shè)定額的科學(xué)性，首先表現(xiàn)在用科學(xué)的態(tài)度制定定額，尊重客觀實(shí)際，力求定額水平合理；其次表現(xiàn)在制定定額的技術(shù)方法上，利用現(xiàn)代科學(xué)管理的成就，形成一套系統(tǒng)的、完整的、在實(shí)踐中行之有效的方法；第三，表現(xiàn)在定額制定和貫徹的一體化。制定是為了提供貫徹的依據(jù)，貫徹是為實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，也是對(duì)定額的信息反饋。
2、系統(tǒng)性特點(diǎn)
工程建設(shè)定額是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。它是由多種定額結(jié)合而成的有機(jī)的整體。它的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有鮮明的層次，有明確的目標(biāo)。
工程建設(shè)定額的系統(tǒng)性是由工程建設(shè)的特點(diǎn)決定的。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，工程建設(shè)就是龐大的實(shí)體系統(tǒng)。工程建設(shè)定額是為這個(gè)實(shí)體系統(tǒng)服務(wù)的。因而工程建設(shè)本身的多種類、多層次就決定了以它為服務(wù)對(duì)象的工程建設(shè)定額的多種類、多層次。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)看，進(jìn)行固定資產(chǎn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的工程建設(shè)，是由多項(xiàng)工程集合的整體。其中包括農(nóng)林水利、輕紡、機(jī)械、煤炭、電力、石油、冶金、化工、建材工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電工程，以及商業(yè)物資、科學(xué)教育文化、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利和住宅工程，等等。這些工程的建設(shè)都有嚴(yán)格的項(xiàng)目劃分，如建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程；在計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中有嚴(yán)密的邏輯階段，如規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付使用以及投入使用后的維修。與此相適應(yīng)，必然形成工程建設(shè)定額的多種類、多層次。
3、統(tǒng)一性特點(diǎn)
工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性，主要是由國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照既定的目標(biāo)發(fā)展，就需要借助于某些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)等，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。而這些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)必須在一定范圍內(nèi)是一種統(tǒng)一的尺度，才能實(shí)現(xiàn)上述職能，才能利用它對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本控制進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)。
工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性按照其影響力和執(zhí)行范圍來(lái)看，有全國(guó)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額和行業(yè)統(tǒng)一定額等；按照定額的制定、頒布和貫徹使用來(lái)看，有統(tǒng)一的程序、統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的用途。
在生產(chǎn)資料私有制的條件下，定額的統(tǒng)一性是很難想像的，充其量也只是工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一和信息提供。我國(guó)工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性和工程建設(shè)本身的巨大投人和巨大產(chǎn)出有 關(guān)。它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響不僅表現(xiàn)在投資的總規(guī)模和全部建設(shè)項(xiàng)目的投資效益等方面，而且 往往表現(xiàn)在具體建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額及其投資效益方面。因而需要借助統(tǒng)一的工程建設(shè)定額 進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。這一點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的工時(shí)定額、原材料定額也是不同的。
4、權(quán)威性特點(diǎn)
工程建設(shè)定額具有很大權(quán)威性，這種權(quán)威性在一些情況下具有經(jīng)濟(jì)法規(guī)性質(zhì)。權(quán)威性反 映統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的要求，也反映信譽(yù)和信賴程度以及反映定額的嚴(yán)肅性。
工程建設(shè)定額的權(quán)威性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學(xué)性。只有科學(xué)的定額才具有權(quán)威。但是 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它必須涉及各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系。賦予工程建設(shè) 定額以一定的權(quán)威性，就意味著在規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)于定額的使用者和執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，不論主觀上愿意不愿意，都必須按定額的規(guī)定執(zhí)行。在當(dāng)前市場(chǎng)不規(guī)范的情況下，賦予工程建設(shè)定額以權(quán)威性是十分重要的。但在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)的情況下，定額的水平必然會(huì)受市場(chǎng)供求狀況的影響，從而在執(zhí)行中可能產(chǎn)生定額水平的浮動(dòng)。
應(yīng)該提出的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)定額的權(quán)威性不應(yīng)絕對(duì)化。定額的科學(xué)性會(huì)受到人們認(rèn)識(shí)的局限，定額的權(quán)威性會(huì)受到限制。隨著投資體制的改革和投資主體多元化格局的形成，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，它們都可以根據(jù)市場(chǎng)的變化和自身的情況，自主地調(diào)整自己的決策行為。一些與經(jīng)營(yíng)決策有關(guān)的工程建設(shè)定額的權(quán)威性特征，自然也就弱化了。但直接與施工生產(chǎn)相關(guān)的定額，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)制轉(zhuǎn)換和增長(zhǎng)方式的要求下，其權(quán)威性還必須進(jìn)一步強(qiáng)化。
5、穩(wěn)定性和時(shí)效性
工程建設(shè)定額中的任何一種都是一定時(shí)期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時(shí)間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。穩(wěn)定的時(shí)間有長(zhǎng)有短，一般在5年至10年。保持定額的穩(wěn)定性是維護(hù)定額的權(quán)威性所必需的，更是有效的貫徹定額所必需的。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動(dòng)之中，那么必然造成執(zhí)行中的困難和混亂，使人們感到?jīng)]有必要去認(rèn)真對(duì)待它，很容易導(dǎo)致定額權(quán)威性的喪失。工程建設(shè)定額的不穩(wěn)定也會(huì)給定額的編制工作帶來(lái)極大的困難。但是工程建設(shè)定額的穩(wěn)定性是相對(duì)的。當(dāng)生產(chǎn)力向前發(fā)展了，定額就會(huì)與已經(jīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力不相適應(yīng)。這樣，這原有的作用就會(huì)逐步減弱以致消失，需要重新編制或修訂。
