位置：山東忠信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司 > 工程招標(biāo)代理
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序
【作者：楊博 來(lái)自：安徽科學(xué)技術(shù)出版社《工程造價(jià)咨詢》 點(diǎn)擊數(shù)：6965 更新：2007/12/4 10:27:47
】
一、招標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)備工作
項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。
1、確定招標(biāo)方式
對(duì)于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，國(guó)家計(jì)委第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)辦法》的規(guī)定，國(guó)家計(jì)委確定的和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但經(jīng)批準(zhǔn)，下列情形可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
(2)受自然地域環(huán)境限制的；
(3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
(4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值比，不值得的；
(5)法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
2、標(biāo)段的劃分
招標(biāo)項(xiàng)目是需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)。但是，對(duì)于大型的項(xiàng)目，作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)榉险袠?biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少。這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項(xiàng)目劃分成若干個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。但也不能將標(biāo)段劃分得太小，太小的標(biāo)段將失去對(duì)實(shí)力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。如建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)，一般可以將一個(gè)項(xiàng)目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解為分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段的劃分是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的的一項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
1)招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求
如果招標(biāo)項(xiàng)目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求接近，則該項(xiàng)目可以考慮作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)，如果該項(xiàng)目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)，則應(yīng)當(dāng)考慮劃分為不同的標(biāo)段分別招標(biāo)。如對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目中的土建和設(shè)備安裝兩部分內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)分別招標(biāo)。
2)招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求
有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一管理，這時(shí)就可以考慮對(duì)各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各個(gè)獨(dú)立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理是十分困難的，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)承包商，由該承包商進(jìn)行分包后統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
3)對(duì)工程投資的影響
標(biāo)段劃分對(duì)工程投資也有一定的影響。這種影響由多方面的因素造成，但直接影是由管理費(fèi)的變化引起的。一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體招標(biāo)，承包商需要進(jìn)行分包，分包的價(jià)格在一般情況下不如直接發(fā)包的價(jià)格低；但一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體招標(biāo)，有利于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，又可能降低費(fèi)用。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。
4)工程各項(xiàng)工作的銜接
在劃分標(biāo)段時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到項(xiàng)目在建設(shè)過程中的時(shí)間和空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或者立面的交接、工作責(zé)任的不清。如果建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作的銜接、交叉和配合少，責(zé)任清楚，則可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項(xiàng)目作為一個(gè)整體發(fā)包給一個(gè)承包商，因?yàn)�，此時(shí)由一個(gè)承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理容易做好銜接工作。
二、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書的編制與發(fā)布
招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人(包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告必須通過一定的媒介進(jìn)行傳播。投標(biāo)邀請(qǐng)書是指采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的招標(biāo)人，向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請(qǐng)。
1、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容
按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明同樣的事項(xiàng)，具體包括以下內(nèi)容：
(1)招標(biāo)人的名稱和地址；
(2)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；
(3)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；
(4)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；
(5)對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；
(6)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。
2、公開招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)布
為了規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的自2000年7月1日起生效實(shí)施的《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)布做出了明確的規(guī)定。
1)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布的監(jiān)督
國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)、按照相對(duì)集中、適度競(jìng)爭(zhēng)、受眾分布合理的原則，指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介(以下簡(jiǎn)稱指定媒介)，并對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
指定媒介的名單由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)另行公告。
2)對(duì)招標(biāo)人的要求
依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在指定媒介發(fā)布。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒介提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明文件。
招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。
3)對(duì)指定媒介的要求
招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定媒介發(fā)布依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外。
指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)。指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。
指定媒介應(yīng)與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)公告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)雙方確調(diào)認(rèn)無(wú)誤后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布。指定媒介應(yīng)當(dāng)采取快捷的發(fā)行渠道，及時(shí)向訂戶或用戶傳遞。
4)注意事項(xiàng)
擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本有下列情形之一的，有關(guān)媒介可以要求招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)予以改正、補(bǔ)充或調(diào)整：
(1)字跡潦草、模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；
(2)載明的事項(xiàng)不符合規(guī)定的；
(3)沒有招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章的；
(4)在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致的。
指定媒介發(fā)布的招標(biāo)公告的內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)公告文本不一致，并造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，重新發(fā)布。
三、資格預(yù)審
資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或開始初期，由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。只有在資格預(yù)審中被認(rèn)定為合格的潛在投標(biāo)人(或投標(biāo)人)，才可以參加投標(biāo)。如果國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定，依照其規(guī)定。資格預(yù)審的目的是為了排除那些不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購(gòu)成本，提高招標(biāo)工作的效率。資格預(yù)審的程序是：
1、發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?
資格預(yù)審?fù)ǜ媸侵刚袠?biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的參加資格預(yù)審的廣泛邀請(qǐng)。就建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)而言，可以考慮由招標(biāo)人在一家全國(guó)或者國(guó)際發(fā)行的報(bào)刊和國(guó)務(wù)院為此目的指定的這類刊物上發(fā)表邀請(qǐng)資格預(yù)審的公告。資格預(yù)審公告至少應(yīng)包括下述內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目名稱；招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模；交貨期或者交工期；發(fā)售資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)以及發(fā)放的辦法；資格預(yù)審文件的售價(jià)；提交申請(qǐng)書的地點(diǎn)和截止時(shí)間以及評(píng)價(jià)申請(qǐng)書的時(shí)間表；資格預(yù)審文件送交地點(diǎn)、送交的份數(shù)以及使用的文字等。
2、發(fā)出資格預(yù)審文件
資格預(yù)審公告后，招標(biāo)人向申請(qǐng)參加資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)放或者出售資格審查文件。資格預(yù)審的內(nèi)容包括基本資格審查和專業(yè)資格審查兩部分。基本資格審查是指對(duì)申請(qǐng)人的合法地位和信譽(yù)等進(jìn)行的審查，專業(yè)資格審查是對(duì)已經(jīng)具備基本資格的申請(qǐng)人履行擬定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目能力的審查。
3、對(duì)潛在投標(biāo)人資格的審查和評(píng)定
招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)是專業(yè)資格審查，內(nèi)容包括：
(1)施工經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)；
(2)為承擔(dān)本項(xiàng)目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡(jiǎn)歷；
(3)為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況；
(4)財(cái)務(wù)狀況，包括申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等。
4、發(fā)出預(yù)審合格通知書
經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。
四、編制和發(fā)售招標(biāo)文件
1、招標(biāo)文件的編制
按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投資人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。建設(shè)工程招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制發(fā)布的。它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與將來(lái)中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。建設(shè)工程招投標(biāo)分為許多不同種類，每個(gè)種類招標(biāo)文件編制內(nèi)容及要求不盡相同。
2、招標(biāo)文件的發(fā)售與修改
1）招標(biāo)文件的發(fā)售
招標(biāo)文件一般發(fā)售給通過資格預(yù)審、獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)文件的價(jià)格一般等于編制、印刷這些招標(biāo)文件的成本，招標(biāo)活動(dòng)中的其他費(fèi)用(如發(fā)布招標(biāo)公告等)不應(yīng)打人該成本。投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用，不論中標(biāo)與否都不予退還。其中的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以酌收押金。對(duì)于開標(biāo)后將設(shè)計(jì)文件退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金。
2）招標(biāo)文件的修改
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
五、勘察現(xiàn)場(chǎng)與召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)
1、勘察現(xiàn)場(chǎng)
（1）招標(biāo)人組織投標(biāo)人進(jìn)行勘察現(xiàn)場(chǎng)的目的在于了解工程場(chǎng)地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)人認(rèn)為有必要的信息。為便于投標(biāo)人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場(chǎng)一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)的前1—2天。
（2）投標(biāo)人在勘察現(xiàn)場(chǎng)中如有疑問問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書面形式向招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有解答時(shí)間。
（3）招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的以下情況：施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場(chǎng)氣侯條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置；臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。
2、召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)
投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問問題，招標(biāo)人可通過以下方式進(jìn)行解答。
(1)收到投標(biāo)人提出的疑問問題后，應(yīng)以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。
(2)收到提出的疑問問題后，通過投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答，并以會(huì)議記錄形式同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)一般應(yīng)注意：
①投標(biāo)預(yù)備會(huì)的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場(chǎng)中所提出的疑問問題。投標(biāo)預(yù)備會(huì)可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7日后28日內(nèi)舉行。
②投標(biāo)預(yù)備會(huì)在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持召開，在預(yù)備會(huì)上對(duì)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況作介紹或解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。
③在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上還應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋。
④投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會(huì)議記錄和解答內(nèi)容，盡快以書面形式將問題及解答同時(shí)發(fā)送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。
⑤所有參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)的投標(biāo)人應(yīng)簽到登記，以證明出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)。
⑥不論招標(biāo)人以書面形式向投標(biāo)人發(fā)放的任何資料文件，還是投標(biāo)單位以書面形式提出的問題，均應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。
