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全國人大行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法
【來自：中國財經(jīng)審計法規(guī)選編 點擊數(shù)：1429 更新：2008/5/6 14:32:33
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第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強全國人大行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障全國人大行政單位履行職能，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全國人大行政單位的國有資產(chǎn)管理行為。
本辦法所稱全國人大行政單位，包括全國人大機關行政本級、法制工作委員會、離退休干部局等獨立核算的行政單位(以下統(tǒng)稱人大機關)。
第三條 本辦法所稱人大機關國有資產(chǎn)，是指由人大機關占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即人大機關的國有(公共)財產(chǎn)。
人大機關國有資產(chǎn)包括人大機關用國家財政性資金形成的資產(chǎn),國家調(diào)撥給人大機關的資產(chǎn),人大機關按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條 人大機關國有資產(chǎn)管理的主要任務是：
(一)建立和健全各項規(guī)章制度；
(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條 人大機關國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條 人大機關國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：
(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結合；
(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結合；
(三)實物管理與價值管理相結合。
第七條 人大機關國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，財政部、全國人大常委會辦公廳機關事務管理局(以下簡稱人大管理局)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章 管理機構及職責
第八條 財政部是負責中央行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，會同有關部門制定中央行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
(三)負責會同有關部門研究制定國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動事項的審批，會同有關部門組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
(四)負責中央行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，會同有關部門負責對與中央行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；
(五)負責中央行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
(六)對中央行政單位國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查。
第九條 人大管理局根據(jù)有關規(guī)定負責人大機關國有資產(chǎn)管理的工作。其主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
(二)組織實施人大機關國有資產(chǎn)管理辦法，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
(三)負責具體組織人大機關國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處等工作；
(四)負責對人大機關資產(chǎn)配置事項進行審核或?qū)徟?
(五)負責對人大機關出租、出借國有資產(chǎn)進行審核，對附屬機關服務中心等后勤服務單位以及與人大機關尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；
(六)負責對人大機關房屋、土地、車輛及規(guī)定權限內(nèi)的資產(chǎn)處置事項進行審核或?qū)徟?
(七)按規(guī)定向財政部報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況。
第十條 人大機關對占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
(三)負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
(四)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
(五)負責對與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施具體監(jiān)督管理并承擔保值增值的責任；
(六)向人大管理局負責，并報告本單位國有資產(chǎn)管理、使用情況。
第十一條 人大機關應當明確國有資產(chǎn)管理的機構和人員，加強本單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第十二條 人大機關國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：
(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；
(二)與本單位履行職能需要相適應；
(三)科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結構；
(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制。
第十三條 對國家或相關主管部門規(guī)定有配備標準的資產(chǎn)，人大機關應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，人大機關應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。
對人大機關要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不批準重新購置。
第十四條 人大機關房屋的配置，按國家有關基本建設管理的規(guī)定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預算報財政部審批。
第十五條 人大機關土地的配置，按照國家有關土地管理的規(guī)定辦理。所需支出需要使用財政性資金的，必須納入部門預算報財政部審批。
第十六條 人大機關公務用車的配置，按國家有關公務用車管理的規(guī)定辦理。
部長級干部專車，由人大管理局配備或批準配備，所需經(jīng)費納入部門預算報財政部審批。
副部長級干部工作用車和其他公務用車，實行編制管理，按照國家規(guī)定的配備標準和車輛編制數(shù)配備，所需經(jīng)費納入部門預算報財政部審批。
第十七條 除房屋、土地、車輛外，人大機關購置其他有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按下列程序報批：
(一)人大機關的資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報人大管理局審核，并按照財政部的要求提交相關材料；
(二)人大管理局對人大機關上報的國有資產(chǎn)購置事項進行審核，提出意見，報財政部審批；
(三)財政部根據(jù)人大機關國有資產(chǎn)狀況和人大管理局的審核意見進行審批；
(四)經(jīng)財政部審批同意后，人大機關可以將資產(chǎn)購置事項列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報財政部，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十八條 人大機關經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，按照本辦法第十七條規(guī)定程序報批。
第十九條 人大機關購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第二十條 人大機關資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，財務部門應當及時進行賬務處理。
第四章 資產(chǎn)使用
第二十一條 人大機關應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第二十二條 人大機關應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。
第二十三條 人大機關對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十四條 人大機關應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。
第二十五條 人大機關不得用國有資產(chǎn)對外擔保。
第二十六條 人大機關不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，人大機關應當按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。
財政部、人大管理局應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十七條 人大機關擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先履行審批程序：
(一)人大機關擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，經(jīng)單位負責人審核同意后報人大管理局審核，并按照財政部的要求提交相關材料；
(二)人大管理局對人大機關上報的國有資產(chǎn)出租、出借事項進行審核，提出意見，報財政部審批；
(三)財政部根據(jù)人大機關國有資產(chǎn)狀況和人大管理局的審核意見進行審批；
(四)經(jīng)財政部審批同意后，人大機關方可進行國有資產(chǎn)的出租、出借事項。
第二十八條 人大機關出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。
第二十九條 對人大機關超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由人大管理局商財政部予以調(diào)劑使用或者處置。
第五章 資產(chǎn)處置
第三十條 人大機關國有資產(chǎn)處置，是指人大機關國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第三十一條 人大機關國有資產(chǎn)處置的范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn)；
(二)因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權或者使用權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
(六)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第三十二條 人大機關處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。
第三十三條 資產(chǎn)處置應當由單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十四條 資產(chǎn)處置審批權限：
(一)房屋處置，按國家有關房屋管理的規(guī)定辦理，報財政部備案。
(二)土地處置，按國家有關土地管理的規(guī)定辦理，報財政部備案。
(三)車輛處置，由人大管理局審核提出處理意見，報財政部審批。
(四)單位價值或批量價值200萬元以上(含200萬元)的其他國有資產(chǎn)的處置，由人大管理局審核提出處理意見，報財政部審批。
單位價值或批量價值200萬元以下的資產(chǎn)的處置，由人大管理局審批。具體辦法由人大管理局制定，報財政部備案。
(五)人大機關劃轉(zhuǎn)撤并時處置資產(chǎn)，及向其他部門、向地方調(diào)撥資產(chǎn)的，應當報人大管理局、財政部審批。
第三十五條 人大機關國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十六條 人大機關國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。
第三十七條 人大機關分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送人大管理局、財政部審批、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十八條 人大機關聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章 資產(chǎn)評估
第三十九條 人大機關有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：
(一)人大機關取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
(三)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第四十條 財政部會同人大管理局組織人大機關國有資產(chǎn)評估工作。
第四十一條 人大機關國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部另行規(guī)定。
第四十二條 人大機關國有資產(chǎn)評估工作應當委托有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行。
第四十三條 人大機關進行資產(chǎn)評估，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第七章 產(chǎn)權糾紛調(diào)處
第四十四條 產(chǎn)權糾紛是指由于財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十五條 人大機關與其他行政單位之間發(fā)生的產(chǎn)權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由人大管理局、財政部商有關部門、地方調(diào)解、裁定。必要時，報國務院裁定。
第四十六條 人大機關與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生的產(chǎn)權糾紛，由人大機關提出處理意見，并報經(jīng)人大管理局、財政部同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章 資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十七條 人大機關應當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部規(guī)定的格式、時間等要求，定期將本單位資產(chǎn)的增減變動情況向人大管理局做出報告，經(jīng)人大管理局審核、匯總后，報送財政部。
財政部、人大機關應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十八條 人大機關報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
第四十九條 財政部應當對人大機關報送的年度資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經(jīng)財政部審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎。
第五十條 財政部可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的具體實施辦法，由財政部制定。
第九章 監(jiān)督檢查
第五十一條 財政部、人大管理局、人大機關及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。
第五十二條 財政部、人大管理局、人大機關應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
第十章 附 則
第五十三條 全國人大常委會辦公廳所屬參照公務員法管理、執(zhí)行行政單位財務和會計制度的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行；其他事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定。
人大機關所屬獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定。
第五十四條 本辦法自2008年1月1日起施行。此前制定的有關人大機關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。
