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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步推進土地節(jié)約集約利用，按照《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)要求，結合我省實際，現(xiàn)制定以下實施意見。

　　一、認清形勢，提高全社會節(jié)約集約用地意識

　　人多地少是我省的基本省情。至2007年底，全省耕地面積1.126億畝，人均耕地面積1.21畝，有6個市、47個縣人均耕地面積已逼近或低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。我省正處在社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期，也是人口增長、城市化和工業(yè)化的高峰時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源、特別是土地資源的需求增長，使得土地供需矛盾日趨尖銳。與東部沿海其他省份相比，我省節(jié)約集約用地水平差距較大，地均城鄉(xiāng)建設用地GDP、固定資產(chǎn)投資、實現(xiàn)財稅收入均在一定程度上低于廣東、浙江、福建、江蘇等省份。從省內情況來看，在占全省建設用地總量50%左右的農(nóng)村地區(qū)，由于人口遷移、出生率下降以及相關規(guī)劃和政策不配套等因素，導致“空心村”現(xiàn)象嚴重，有大量的空閑房屋、閑置土地和廢棄工礦用地得不到充分合理利用，節(jié)約集約用地存在較大潛力。因此，必須進一步統(tǒng)一思想、認清形勢，增強節(jié)約集約用地的責任感，從根本上轉變工作思路，強化工作措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作，努力走出一條建設占地少、利用效率高的符合我省實際的土地節(jié)約集約利用的新路子。

　　二、明確標準，從嚴控制各類建設用地規(guī)模

　　當前，要抓緊組織開展建設用地普查評價工作，在第二次土地調查的基礎上，對全省各類建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行全面調查和綜合分析評價，制定切實可行的挖潛盤活存量建設用地計劃與實施方案，明確低效利用土地和空閑、閑置土地的利用方向。普查評價工作由省國土資源廳會同有關部門統(tǒng)一組織，市、縣國土資源部門具體實施。同時，要明確用地標準，完善控制體系，確保有效控制建設用地規(guī)模。

　　(一)建立和完善建設用地指標控制體系。省國土資源廳要會同有關部門，依據(jù)國家確定的各類建設用地控制標準，結合我省社會經(jīng)濟發(fā)展、技術進步和各類規(guī)劃、用地控制指標的實施情況，按照節(jié)約集約用地的原則，適時修訂和完善各類建設用地控制標準，逐步形成符合我省省情的節(jié)約集約用地控制標準體系，從嚴控制各類建設用地規(guī)模。

　　(二)加強基礎設施建設用地管理。統(tǒng)籌協(xié)調、合理編制各類基礎設施建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。對能源、交通、水利等基礎設施建設項目的選址和用地規(guī)模，結合技術指標、經(jīng)濟指標和用地標準，充分論證，優(yōu)化設計方案，并嚴格執(zhí)行各類工程項目建設用地定額標準。要采取先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地規(guī)模，盡量減少占用耕地。

　　(三)從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。城鄉(xiāng)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相街接，建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模。省建設廳要會同有關部門，加快城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂，盡快確定不同類型、規(guī)模的城鎮(zhèn)及村莊人均用地、用地結構等城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠化率，嚴格按標準進行各項城市基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際的寬馬路、大廣場和綠化帶。城市基礎設施和公益項目要優(yōu)化設計，科學選址，嚴格按照建設規(guī)模、類別及相關控制指標等規(guī)定供應土地。

　　(四)提高開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用強度。開發(fā)區(qū)用地規(guī)模必須控制在經(jīng)國家審核公告的范圍內，嚴禁擅自擴大規(guī)模。要優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地布局和結構，統(tǒng)一規(guī)劃建設各類基礎設施，集中部署倉儲、行政辦公、居住等生產(chǎn)、生活配套設施。除旅游度假區(qū)外，各類開發(fā)區(qū)中生產(chǎn)性用地比例原則上不得低于開發(fā)區(qū)總用地規(guī)模的70%。鼓勵社會資金和各類開發(fā)企業(yè)多渠道投資建設多層標準廠房，引導中小項目企業(yè)租賃和購買。今后，投資額小于1000萬元或者用地面積小于0.67公頃的新建工業(yè)項目原則上不得單獨供地，對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，一般應建造3層以上多層廠房，引導輕紡服裝、電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)等適宜建多層廠房的產(chǎn)業(yè)發(fā)展樓宇經(jīng)濟，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平。

　　(五)嚴格執(zhí)行各類建設用地控制標準。建設項目立項、用地預審和供地審批、規(guī)劃設計、施工等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設用地控制標準。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調整。國土資源、規(guī)劃建設等部門要依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度等，綜合確定建設項目供地數(shù)量，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。青島市、濟南市主城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地每宗地不得超過20公頃，其他省轄市主城區(qū)不得超過15公頃，其他地區(qū)不得超過10公頃；工業(yè)、教育、科技等項目用地范圍內原則上不得建造成套職工住宅、賓館和招待所等設施。

　　三、挖潛盤活，進一步提高城鎮(zhèn)建設用地利用效能

　　(一)加大閑置低效土地處置力度。農(nóng)用地轉用批準后，滿2年未實施供地的，扣減下一年度農(nóng)用地轉用計劃相應指標。對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿2年的，依法無償收回；土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費。對不符合法定收回條件的閑置土地，應通過協(xié)商和合理補償，采取改變用途、等價置換、納入政府儲備或安排臨時使用等途徑及時處置、充分利用。制定優(yōu)惠政策，引導企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積、輔助設施用地和內部少量空閑地，以及老廠房改造整理等途徑提高企業(yè)現(xiàn)有土地利用率。鼓勵企業(yè)在不改變土地用途的前提下，利用現(xiàn)有存量土地采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經(jīng)營。

　　(二)積極穩(wěn)妥地推進舊城區(qū)改造。遵循“政府主導、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設”的原則，加快舊城區(qū)改造步伐，重點改造棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、功能結構不合理城區(qū)，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，提高裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)用地比例，合理配置行政、商業(yè)服務、體育、文教衛(wèi)生等設施用地，發(fā)揮各類社會資源集聚和共享效應。不斷完善舊城區(qū)改造相關配套政策，鼓勵社會力量積極參與舊城區(qū)的改造。對舊城區(qū)改造項目中用于安置居民的建設項目可適當減收或免收城市建設配套費，除上繳中央行政事業(yè)性收費、政府性基金外，其他費用實行減半征收。“城中村”改造要妥善安置居民生產(chǎn)生活，對安置居民生產(chǎn)生活剩余的土地，要依法通過招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

　　(三)合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)地上地下空間。適度提高城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用強度，提高建設項目建筑層數(shù)，城市規(guī)劃區(qū)內應集中建設多層、高層住宅公寓。對符合規(guī)劃、不改變土地用途在現(xiàn)有工業(yè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收土地價款，城市基礎設施配套費按規(guī)定酌情減免，具體由當?shù)卣�府確定。對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用，開展地下空間權、使用權出讓、綜合管理等方面的試點。規(guī)劃建設部門要會同人民防空等部門編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃；國土資源、規(guī)劃建設、人民防空等部門要抓緊研究制定加強城市地下空間開發(fā)利用的相關政策。

　　(四)積極引導開發(fā)利用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對未利用地開發(fā)利用作出統(tǒng)籌規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。在符合海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，搞好海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，合理開發(fā)利用灘涂、葦?shù)氐任蠢�用地、廢棄鹽田和海域。積極復墾利用各類廢棄工礦地，嚴格落實被損毀土地的復墾責任，國土資源部門在批準建設用地、臨時用地或發(fā)放采礦權許可證時，必須依法向用地單位和礦山企業(yè)及時足額收繳土地復墾費。

　　四、嚴格管理，推動農(nóng)村集體建設用地高效配置

　　(一)科學編制農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃。結合社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力就業(yè)等城鄉(xiāng)社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃建設部門要加快編制和修訂縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍，實施弱小村合并、“空心村”治理、特色村培植、中心村建設，逐步構筑農(nóng)村功能區(qū)劃清晰、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、設施配套完善、農(nóng)民安居樂業(yè)的新農(nóng)村格局，為開展農(nóng)村土地整理、挖潛盤活農(nóng)村集體建設用地提供規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃編制工作要在2010年底前完成。

　　(二)加大村莊改造整合力度。挖潛盤活農(nóng)村集體建設用地，是拓展山東經(jīng)濟社會發(fā)展空間、推動節(jié)約集約用地工作的重中之重。各地要建立政府主導、部門聯(lián)動的工作運行機制，根據(jù)尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的原則，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體建設用地整合。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和土地置換政策，依法盤活農(nóng)村集體建設用地。要因地制宜、分類指導實施村莊改造整合，通過實施“撤村并居”，逐步引導城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，建設多層公寓；通過實施“遷村并點”、“村莊合并”，對人口少、布局零散、土地利用率不高以及基礎設施不完善的村莊進行整合，集中建設中心村或農(nóng)村社區(qū)；通過實施“填空補實”，對不在撤并范圍內的村莊進行整理改造，充分利用村內空閑地和閑置宅基地，完善配套設施，逐步填實“空心村”。

　　(三)加強農(nóng)村宅基地管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，嚴格控制農(nóng)民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。完善宅基地管理的政策激勵機制，對村民自愿騰退空閑宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當?shù)卣�府可給予獎勵或補助。對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民自愿騰退宅基地的，市、縣(市、區(qū))政府應根據(jù)具體情況給予相應補償，對符合條件的，及時按規(guī)定納入社會保險范圍。

　　五、強化措施，建立節(jié)約集約用地長效機制

　　(一)強化規(guī)劃計劃引導控制作用。加快省、市土地利用總體規(guī)劃修編步伐，進一步優(yōu)化土地利用空間布局和結構，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。與土地利用相關的各類專業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地控制規(guī)模。加大建設用地年度計劃執(zhí)行情況考核力度，對實際用地超計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。

　　(二)完善土地資源市場配置機制。嚴格限定劃撥用地范圍，除軍事、社會保障性住房和特殊用地可以繼續(xù)劃撥土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地(包括配套的辦公、科研、培訓等用地)，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標、拍賣、掛牌出讓。嚴禁借“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”之名擅自擴大集體建設用地使用范圍，違反國家工業(yè)用地出讓最低限價政策和規(guī)避招標、拍賣、掛牌出讓；嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地。

　　(三)完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規(guī)劃和年度計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設用地優(yōu)先納入儲備。要處理好土地產(chǎn)權、補償安置等法律經(jīng)濟關系，完成必要的前期開發(fā)，形成建設用地條件，縮短土地開發(fā)周期。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。嚴禁未經(jīng)拆遷安置補償、收回國有土地使用權等程序而直接供應土地。要落實土地儲備資金來源，控制土地儲備規(guī)模，確保土地儲備資金�？顚Ｓ谩�

　　(四)實施節(jié)約集約用地考核評價。省國土資源廳要會同有關部門，加快建立節(jié)約集約用地考核評價體系，實施對區(qū)域和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的系統(tǒng)化、定量化考核評價。區(qū)域考核評價工作實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果定期公布。要把節(jié)約集約用地考核指標納入各級政府國土資源管理目標責任制，考核結果作為年度建設用地計劃指標分配依據(jù)。從2008年起，省國土資源廳要會同有關部門定期對開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地進行考核評估，并將考核評估結果向社會公示。對經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設用地指標，確需擴區(qū)的，可按國家規(guī)定的政策、權限和程序申請擴區(qū)。

　　(五)強化建設項目用地動態(tài)監(jiān)管。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息，接受社會監(jiān)督。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，禁止在土地出讓合同規(guī)定的竣工期內批準改變土地用途和容積率等規(guī)劃控制指標。對供少占多、供而不用以及非法改變用途與開發(fā)強度的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。

　　(六)完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。省國土資源廳等部門要抓緊完善建設項目用地檢查核驗制度。

　　(七)加強對建設用地融資貸款的監(jiān)管。要建立國土資源管理部門與金融監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)管制度，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入中國人民銀行等有關部門的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。金融機構對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信。對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，追究相關人員的責任。

　　(八)強化土地違法違規(guī)行為的監(jiān)管責任。加強土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行土地違法問責制，對土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、違法用地面積大的地區(qū)，由上一級政府責令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉用和土地征收，并追究政府主要負責人的責任。

　　六、加強領導，確保節(jié)約集約用地工作取得實效

　　(一)切實加強組織領導。節(jié)約集約用地是一項全局性、系統(tǒng)性、長期性的工作，各級政府要高度重視，把推進節(jié)約集約用地工作擺在更加突出的位置，加強領導，強化措施，抓出成效。要層層落實責任制，確保節(jié)約集約用地各項措施落到實處。

　　(二)加強部門協(xié)調配合。各級政府要建立國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、規(guī)劃建設、財政、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護、人民防空、稅務、農(nóng)業(yè)、水利、審計、科技、金融等部門組成的協(xié)調機構。各部門要各司其職，密切配合，結合我省實際，制定和實施促進節(jié)約集約用地的政策措施，共同推進節(jié)約集約用地工作。

　　(三)加強節(jié)約集約用地的宣傳引導。要認真總結和推廣節(jié)約集約用地的先進典型，加強對節(jié)約集約用地的宣傳引導，不斷提高全社會特別是各級領導干部的節(jié)約集約用地意識，為扎實推進節(jié)約集約用地營造良好的社會氛圍。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月十六日