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各市財(cái)政局，省直各部門(mén)，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
　　 為規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式使用的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，我們起草了《山東省貨物及服務(wù)政府采購(gòu)方式變更管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。請(qǐng)研究提出意見(jiàn)，并于2007年9月30日前反饋省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處。
　　 聯(lián)系人及電話 明德兵 0531-82669931
　　 電子郵箱：mdbing@sohu.com
　　 山東省貨物及服務(wù)政府采購(gòu)方式變更管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）
　　 第一章 總則
　　 第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式使用的監(jiān)督管理，維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
　　 第二條 采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)需要變更采購(gòu)方式的，適用本辦法。
　　 第三條 采購(gòu)人應(yīng)盡早規(guī)劃和安排所需采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃和委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以保證具體采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的必要時(shí)間，避免影響政府采購(gòu)方式的合理選擇。
　　 第四條 公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要的采購(gòu)方式。不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
　　 第五條 本辦法所述政府采購(gòu)方式的變更是指達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前或開(kāi)標(biāo)后因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式，或因特殊原因需要變更原已批準(zhǔn)采用的政府采購(gòu)方式。
　　 第六條 在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)法》要求直接選用采購(gòu)方式。省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)另有具體要求的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　 第二章 政府采購(gòu)方式變更的申請(qǐng)
　　 第七條 政府采購(gòu)方式的變更由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，填寫(xiě)《政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表（一）、（二）》（格式見(jiàn)附件一、二；以下統(tǒng)稱《申請(qǐng)表》；分別簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表（一）》、《申請(qǐng)表（二）》），向同級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
　　采購(gòu)人申請(qǐng)改變采購(gòu)方式的，應(yīng)附報(bào)采購(gòu)人書(shū)面申請(qǐng)和專家論證意見(jiàn)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出改變采購(gòu)方式的，應(yīng)附報(bào)專家論證意見(jiàn)；屬于廢標(biāo)后重新招標(biāo)的，應(yīng)附報(bào)廢標(biāo)情況說(shuō)明。
　　 第八條 在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前（未發(fā)招標(biāo)公告）申請(qǐng)政府采購(gòu)方式變更的，應(yīng)填寫(xiě)《申請(qǐng)表（一）》報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)提供相關(guān)法律依據(jù)和文件規(guī)定、有關(guān)證明資料等書(shū)面材料。
　　 第九條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式：
　　 （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;
　　 （二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
　　符合上述第（一）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在山東省政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)函；符合第（二）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分的證明材料及市場(chǎng)調(diào)研情況、專家論證意見(jiàn)。
　　 第十條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：
　　 （一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
　　 （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
　　 （三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能符合用戶緊急需要的；
　　 （四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
　　符合上述第（一）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)委會(huì)意見(jiàn)等書(shū)面材料；
　　符合第（二）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分的證明材料及市場(chǎng)調(diào)研情況、專家論證意見(jiàn)；
　　符合第（三）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需明確政府采購(gòu)計(jì)劃報(bào)批、委托協(xié)議和計(jì)劃使用時(shí)間等情況，以及能夠證明緊急需要的文件及相關(guān)書(shū)面材料，對(duì)于有明顯不合理時(shí)間要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采購(gòu)時(shí)間不足的，不在本條所列范圍；
　　符合第（四）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分合理的證明材料。
　　 第十一條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：
　　 （一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
　　 （二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
　　 （三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
　　 （四）經(jīng)科技部門(mén)會(huì)同有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)認(rèn)定的首次投向市場(chǎng)的自主創(chuàng)新型產(chǎn)品，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的。
　　符合上述第（一）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序在山東省政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體上公示；
　　符合第（二）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分的證明材料及市場(chǎng)調(diào)研情況、專家論證意見(jiàn)；
　　符合第（三）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供能夠有效體現(xiàn)“保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求”的證明材料，以及原有項(xiàng)目的采購(gòu)合同復(fù)印件。在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。
　　符合第（四）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供科技部門(mén)的證明材料。
　　 第十二條 符合以下條件的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用詢價(jià)采購(gòu)方式：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。需提供充分的證明材料及市場(chǎng)調(diào)研情況、專家論證意見(jiàn)。
　　 第十三條 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，以及在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)填報(bào)《申請(qǐng)表（二）》，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式。
　　 第三章 政府采購(gòu)方式變更的審批
　　 第十四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)于政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)的審批，既要堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀公正的原則，又要充分考慮實(shí)際工作情況和需要。對(duì)于復(fù)雜或標(biāo)的較大的項(xiàng)目，應(yīng)采用市場(chǎng)調(diào)研、專家論證或政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體公示等方式，充分了解情況后進(jìn)行審批。
　　 第十五條 對(duì)于不符合本辦法要求的采購(gòu)方式變更申請(qǐng)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不予受理。
　　 第十六條 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，以及在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下原則處理：
　　 （一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；
　　 （二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，或者采購(gòu)過(guò)程中明顯存在有悖于常理的情況時(shí)，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
　　 第十七條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)預(yù)告等不能代替正式的公開(kāi)招標(biāo)公告。只有符合法律規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)公告和時(shí)間，才符合“招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定”的要求。
　　 第十八條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在受理政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)后，應(yīng)盡快予以審核并批復(fù)申報(bào)單位。除市場(chǎng)調(diào)研、專家論證、信息媒體公示等了解情況所必須的合理時(shí)間外，不得超過(guò)三個(gè)工作日。
　　 第四章 監(jiān)督檢查
　　 第十九條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)方式的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或考核。
　　 第二十條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)按《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
　　 第五章 附則
　　 第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。各市財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
　　 第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行