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工程造價咨詢活動依據(jù)和準(zhǔn)則
【作者：楊博 來自：安徽科學(xué)技術(shù)出版社《工程造價咨詢》 點擊數(shù)：9374 更新：2007/12/3 8:50:07
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我國主管工程造價咨詢行業(yè)的是國家建設(shè)部，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門以及經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門認可的特殊行業(yè)主管部門，這些部門頒布了一系列工程造價管理辦法、工程造價咨詢單位和從業(yè)人員管理規(guī)定。建設(shè)部先后出臺烈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》《工程造價咨詢單位 管理辦法》《造價工程師注冊管理辦法》。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和特殊行業(yè)主管部門制定了相應(yīng)的實施細則和地方工程造價管理辦法。工程造價咨詢行業(yè)協(xié)會受政府委托和行業(yè)自律性管理，制定了一系列行業(yè)管理規(guī)定，這些都是工程造價咨詢單位和人員執(zhí)業(yè)活動的依據(jù)和準(zhǔn)則。
這里重點介紹一下建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的內(nèi)容，其他管理辦法和規(guī)定本書其他章節(jié)已作介紹。
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》國家建設(shè)部2001年11月5日發(fā)布第107號部令，作為全國工程造價統(tǒng)一的管理辦法。我國目前尚無工程造價法，很多法律、法規(guī)正在制定中，部分省市出臺了建設(shè)工程造價管理辦法，如廣東省、黑龍江省、安徽省、云南省、重慶市等以省、市長令形式發(fā)布了建設(shè)工程造價管理辦法，作為地方管理辦法。國家建設(shè)部第107號部令共24條，自2001年12月1日起施行。其目的是規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展。
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》對房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包與承包計價包括編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算和簽訂合同價等活動的管理作了統(tǒng)一規(guī)定。
1、計價的原則
工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則。工程發(fā)承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。
2、計價的方法
施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本(直接費、間接費)、利潤和稅金構(gòu)成。其編制可以采用下計價方法：
（1）工料單價法
分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械臺班的消耗量及其相應(yīng)價格確定。間接費、利潤、稅金按照國家和省、市規(guī)定計算。
（2）綜合單價法
分項工程量的單價為全費用單價。全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的直接費、間接費、利潤、稅金。
3、招投標(biāo)計價
（1）招標(biāo)標(biāo)底價的計價依據(jù)
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其相應(yīng)價格確定；市場價格信息。
（2）投標(biāo)報價
應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件要求。投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價計價辦法進行編制。
（3）投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底價和投標(biāo)報價
工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制。
4、合同價確定
招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價訂立合同。發(fā)、承包雙方在確定合同價時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。
合同價可以采用固定價、可調(diào)價和成本加酬金等方式確定。固定價是指合同總價或者單價在合同約定的風(fēng)險范圍內(nèi)不可調(diào)整�？烧{(diào)價是指合同總價或者單價在合同實施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。
5、工程預(yù)付款和工程款結(jié)算
建筑工程的發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況，在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。
建筑工程發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算。
6、工程結(jié)算
工程竣工驗收合格，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：
�。�1）承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。
�。�2）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。
（3）發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。
（4）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢單位進行竣工結(jié)算審核。
�。�5）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。
�。�6）發(fā)、承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認為其約定期限均為28天。發(fā)、承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議，在接到該審核意見后1個月內(nèi)可以向縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解，調(diào)解不成，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。
7、工程造價計價資質(zhì)和監(jiān)督檢查
(1)招標(biāo)標(biāo)底和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)編制。
投標(biāo)報價由投標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。
(2)招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。
(3)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑工程發(fā)、承包計價活動的監(jiān)督檢查。
8、法律責(zé)任
(1)造價工程師在招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，有意拍高、壓低價格，情節(jié)嚴(yán)重的，由造價工程師注冊管理機構(gòu)注銷其執(zhí)業(yè)資格。
(2)工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；
情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)注銷工程造價咨詢單位資質(zhì)證書。
(3)國家機關(guān)工作人員在建筑工程計價監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
