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項目決策階段影響工程造價的主要因素
【作者：楊博 來自：安徽科學(xué)技術(shù)出版社《工程造價咨詢》 點(diǎn)擊數(shù)：5782 更新：2007/12/4 10:18:38
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一、項目合理規(guī)模的確定
項目合理規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。每一個建設(shè)項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題。生產(chǎn)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量；則會導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟(jì)效益也會低下。因此，項目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項目的成敗，決定著工程造價合理與否。在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮項目內(nèi)部各因素之間的數(shù)量匹配、能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實體(如項目)在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以合理確定和有效控制工程造價，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的效益不是無限的，它受技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。項目規(guī)模合理化的制約因素有：
1、市場因素
市場因素是項目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。其中，項目產(chǎn)品的市場需求狀況是確定項目生產(chǎn)規(guī)模的前提。一般情況下，項目的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)以市場預(yù)測的需求量為限，并根據(jù)項目產(chǎn)品市場的長期發(fā)展趨勢作相應(yīng)調(diào)整。除此之外，還要考慮原材料市場、資金市場、勞動力市場等，它們也對項目規(guī)模的選擇起著不同程度的制約作用。如項目規(guī)模過大可能導(dǎo)致材料供應(yīng)緊張和價格上漲，項目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等。
2、技術(shù)因素
先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或許獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實現(xiàn)，還會給項目的生存和發(fā)展帶來危機(jī)，導(dǎo)致項目投資效益低下，工程支出浪費(fèi)嚴(yán)重。
3、環(huán)境因素
項目的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營離不開一定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，項目規(guī)模確定中需考慮的主要因素有：政策因素、燃料動力供應(yīng)、協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸及通訊條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，以及國家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國家對部分行業(yè)的新建項目規(guī)模作了下限規(guī)定，選擇項目規(guī)模時應(yīng)予以遵照執(zhí)行。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項目建設(shè)的客觀尺度。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價、指導(dǎo)建設(shè)投資的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平定得合理與否。標(biāo)準(zhǔn)水平定得過高，會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價；標(biāo)準(zhǔn)水平定得過低，將會妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。因此，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能，合理確定。大多數(shù)工業(yè)交通項目應(yīng)采用中等適用的標(biāo)準(zhǔn)，對少數(shù)引進(jìn)國外選進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項目或少數(shù)有特殊要求的項目，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高些。在建筑方面，應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)、適用、安全、樸實的原則。建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)中的各項規(guī)定，能定量的應(yīng)盡量給出指標(biāo)，不能規(guī)定指標(biāo)的要有定性的原則要求。
三、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇
一般情況下，確定某個建設(shè)項目的具體地址(或廠址)，需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點(diǎn)選擇(廠址選擇)這樣兩個不同層次的、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。這兩個階段是一種遞進(jìn)關(guān)系。其中，建設(shè)地區(qū)選擇是指在幾個不同地區(qū)之間對擬建項目適宜配置在哪個區(qū)域范圍的選擇；建設(shè)地點(diǎn)選擇是指對項目具體坐落位置的選擇。
1、建設(shè)地區(qū)的選擇
建設(shè)地區(qū)選擇得合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命運(yùn)；影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。因此，建設(shè)地區(qū)的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：
(1)要符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求。
(2)要根據(jù)項目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產(chǎn)品需求及運(yùn)輸條件等。
(3)要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。
(4)要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會環(huán)境因素的影響。
因此，在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，建設(shè)地區(qū)的選擇要遵循以下兩個基本原則：
（1）靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的原則
滿足這一要求，在項目建成投產(chǎn)后，可以避免原料、燃料和產(chǎn)品的長期遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；并且縮短流通時間，加快流動資金的周轉(zhuǎn)速度。但這一原則并不是意味著項目安排在距原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的等距離范圍內(nèi)，而是根據(jù)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和要求，具體對待。例如，對農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的初步加工項目，由于大量消耗原料，應(yīng)盡可能靠近原料產(chǎn)地；對于能耗高的項目，如鋁廠、電石廠等，宜靠近電廠，它們所取得廉價電能和減少電能運(yùn)輸損失所獲得的利益，通常大大超過原料、半成品調(diào)運(yùn)中的勞動耗費(fèi)；而對于技術(shù)密集型的建設(shè)項目，由于大中城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)力量雄厚，協(xié)作配套條件完備、信息靈通，所以，其選址宜在大中城市。
（2）工業(yè)項目適當(dāng)聚集的原則
在工業(yè)布局中，通常是一系列相關(guān)的項目聚成適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利于發(fā)揮“集聚效益”。集聚效益形成的客觀基礎(chǔ)是：第一，現(xiàn)代化生產(chǎn)是一個復(fù)雜的分工合作體系，只有相關(guān)企業(yè)集中配置，才能對各種資源和生產(chǎn)要素充分利用，便于形成綜合生產(chǎn)能力，尤其對那些具有密切投入產(chǎn)出鏈環(huán)關(guān)系的項目，集聚效益尤為明顯；第二，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要有相應(yīng)的生產(chǎn)性和社會性基礎(chǔ)設(shè)施相配合，其能力和效率才能充分發(fā)揮，企業(yè)布點(diǎn)適當(dāng)集中，才有可能統(tǒng)一建設(shè)比較齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資，提高這些設(shè)施的效益；第三，企業(yè)布點(diǎn)適當(dāng)集中，才能為不同類型的勞動者提供多種就業(yè)機(jī)會。
但是，工業(yè)布局的聚集程度，并非愈高愈好。當(dāng)工業(yè)聚集超越客觀條件時，也會帶來許多弊端，促使項目投資增加，經(jīng)濟(jì)效益下降。這主要是因為：第一，各種原料、燃料需要量大增，原料、燃料和產(chǎn)品的運(yùn)輸距離延長，流通過程中的勞動耗費(fèi)增加；第二，城市人口相應(yīng)集中，形成對各種農(nóng)副產(chǎn)品的大量需求，勢必增加城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的費(fèi)用；第三，生產(chǎn)和生活用水量大增，在本地水源不足時，需要開辟新水源，遠(yuǎn)距離引水，耗資巨大；第四，大量生產(chǎn)和生活排泄物集中排放，勢必造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)平衡，利用自然界自凈能力凈化“三廢’’的可能性相對下降。為保持環(huán)境質(zhì)量，不得不花費(fèi)巨資興建各種人工凈化處理設(shè)施，增加環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。當(dāng)工業(yè)集聚帶來的“外部不經(jīng)濟(jì)性”的總和超過生產(chǎn)集聚帶來的利益時，綜合經(jīng)濟(jì)效益反而下降，這就表明集聚程度已超過經(jīng)濟(jì)合理的界限。
2、建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇
建設(shè)地點(diǎn)的選擇是一項極為復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項目建設(shè)條件、產(chǎn)品生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境和未來產(chǎn)品銷售等重要問題，受社會、政治、經(jīng)濟(jì)、國防等多種因素的制約；而且還直接影響到項目建設(shè)投資、建設(shè)速度和施工條件，以及未來企業(yè)的經(jīng)營管理及所在地點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展。因此，必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)和方法分析決策。
1）選擇建設(shè)地點(diǎn)的要求
（1）節(jié)約土地。項目的建設(shè)應(yīng)盡可能節(jié)約土地，盡量把廠址放在荒地和不可耕種的地點(diǎn)，避免大量占用耕地，節(jié)省土地的補(bǔ)償費(fèi)用。
（2）應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段，土壤耐壓力應(yīng)滿足擬建廠的要求，嚴(yán)防選在斷層、熔巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡區(qū)。廠址的地下水位應(yīng)盡可能低于地下建筑物的基準(zhǔn)面。
�。�3）廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構(gòu)筑物的需要，并適合于按科學(xué)的工藝流程布置廠房與構(gòu)筑物。
�。�4）廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度(一般以5％一10％為宜)，以減少平整土地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。
（5）應(yīng)靠近鐵路、公路、水路，以縮短運(yùn)輸距離，減少建設(shè)投資。
（6）應(yīng)便于供電、供熱和其他協(xié)作條件的取得。
（7）應(yīng)盡量減少對環(huán)境的污染。對于排放大量有害氣體和煙塵的項目，不能建在城市的上風(fēng)口，以免對整個城市造成污染；對于噪聲大的項目，廠址應(yīng)選在距離居民集中地區(qū)較遠(yuǎn)的地方，同時，要設(shè)置一定寬度的綠化帶，以減弱噪聲的干擾。
上述條件能否滿足，不僅關(guān)系到建設(shè)工程造價的高低和建設(shè)期限，對項目投產(chǎn)后的運(yùn)營狀況也有很大影響。因此，在確定廠址時，也應(yīng)進(jìn)行方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較，選擇最佳廠址。
2)廠址選擇時的費(fèi)用分析
在進(jìn)行廠址多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析時，除比較上述廠址條件外，還應(yīng)從兩方面進(jìn)行分析：
(1)項目投資費(fèi)用。包括土地征購費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土石方工程費(fèi)、運(yùn)輸設(shè)施費(fèi)、排水及污水處理設(shè)施費(fèi)、動力設(shè)施費(fèi)、生活設(shè)施費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、建材運(yùn)輸費(fèi)等。
(2)項目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用比較。包括原材料、燃料運(yùn)入及產(chǎn)品運(yùn)出費(fèi)用，給水、排水、污水處理費(fèi)用，動力供應(yīng)費(fèi)用等。
四、工程技術(shù)方案的確定
工程技術(shù)方案的確定主要包括生產(chǎn)工藝方案的確定和主要設(shè)備的選擇兩部分內(nèi)容。
1、生產(chǎn)工藝方案的確定
生產(chǎn)工藝是指生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程和制作方法。工藝流程是指投入物(原料或半成品)經(jīng)過有次序的生產(chǎn)加工，成為產(chǎn)出物(產(chǎn)品或加工品)的過程。評價及確定擬采用的工藝是否可行，主要有兩項標(biāo)準(zhǔn)：先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理。
1)先進(jìn)適用
這是評定工藝的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)與適用，是對立的統(tǒng)一。保證工藝的先進(jìn)性是首先要滿足的，它能夠帶來產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本的優(yōu)勢。但是不能單獨(dú)強(qiáng)調(diào)先進(jìn)而忽視適用，還要考察工藝是否符合我國國情和國力，是否符合我國的技術(shù)發(fā)展政策。就引進(jìn)工藝技術(shù)來講世界上最先進(jìn)的工藝，往往由于對原材料要求過高，國內(nèi)設(shè)備不配套或技術(shù)不容易掌握等原因，而不適合我國的實際需要。因此，一般來說，引進(jìn)的工藝和技術(shù)既要比國內(nèi)現(xiàn)有的工藝先進(jìn)又要注意在我國的適用性，并不是越先進(jìn)越好。有的引進(jìn)項目，可以在主要工藝上采用先進(jìn)技術(shù)，而其他部分則采用適用技術(shù)�？傊鶕�(jù)國情和建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮先進(jìn)適用的關(guān)系。對于擬采用的工藝，除了必須保證能用指定的原材料按時生產(chǎn)出符合數(shù)量、質(zhì)量要求的產(chǎn)品外，還要考慮與企業(yè)的生產(chǎn)和銷售條件(包括原有設(shè)備能否配套、技術(shù)和管理水平、市場需求、原材料種類等)是否相適應(yīng)，特別要考慮到原有設(shè)備能否利用，技術(shù)和管理水平能否跟上，等等。
2)經(jīng)濟(jì)合理
經(jīng)濟(jì)合理是指所用的工藝應(yīng)能以盡可能小的消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果，要求綜合考慮所用工藝所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和國家的經(jīng)濟(jì)承受能力。在可行性研究中可能提出幾種不同的工藝方案，各方案的勞動需要量、能源消耗量、投資數(shù)量等可能不同，在產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品成本等方面可能也有差異，因而應(yīng)反復(fù)進(jìn)行比較，從中挑選最經(jīng)濟(jì)合理的工藝。
2、主要設(shè)備的選用
在設(shè)備選用中，應(yīng)注意處理好以下問題：
�。�1）要盡量選用國產(chǎn)設(shè)備。凡國內(nèi)能夠制造，并能保證質(zhì)量、數(shù)量和按期供貨的設(shè)備，或者進(jìn)口一些技術(shù)資料就能仿制的設(shè)備，原則上必須國內(nèi)生產(chǎn)，不必從國外進(jìn)口；凡只引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備就能由國內(nèi)配套使用的，就不必成套引進(jìn)。
�。�2）要注意進(jìn)口設(shè)備之間以及國內(nèi)外設(shè)備之間的銜接配套問題。有時一個項目從國外引進(jìn)設(shè)備時，為了考慮各供應(yīng)廠家的設(shè)備特長和價格等問題，可能分別向幾家制造廠購買，這時，就必須注意各廠所供設(shè)備之間技術(shù)、效率等方面的銜接配套問題。為了避免各廠所供設(shè)備不能配套銜接，引進(jìn)時最好采用總承包的方式。還有一些項目，一部分為進(jìn)口國外設(shè)備，另一部則引進(jìn)技術(shù)由國內(nèi)制造。這時，也必須注意國內(nèi)外設(shè)備之間的銜接配套問題。
（3）要注意進(jìn)口設(shè)備與原有國產(chǎn)設(shè)備、廠房之間的配套問題。主要應(yīng)注意本廠原有國產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量、性能與引進(jìn)設(shè)備是否配套，以免因國內(nèi)外設(shè)備能力不平衡而影響生產(chǎn)。有的項目利用原有廠房安裝引進(jìn)設(shè)備，就應(yīng)把原有廠房的結(jié)構(gòu)、面積、高度以及原有設(shè)備的情況了解清楚，以免設(shè)備到廠后安裝不下或互不適應(yīng)而造成浪費(fèi)。
�。�4）要注意進(jìn)口設(shè)備與原材料、備品備件及維修能力之間的配套問題。應(yīng)盡量避免引進(jìn)的設(shè)備所用主要原料需要進(jìn)口。如果必須從國外引進(jìn)時，應(yīng)安排國內(nèi)有關(guān)廠家盡快研制這種原料。在備件供應(yīng)方面，隨機(jī)引進(jìn)的備品備件數(shù)量往往有限，有些備件在廠家輸出技術(shù)或設(shè)備之后不久就被淘汰，因此，采用進(jìn)口設(shè)備還必須同時組織國內(nèi)研制所需備品備件問題，以保證設(shè)備長期發(fā)揮作用。另外，對于進(jìn)口的設(shè)備，還必須懂得如何操作和維修，否則不能發(fā)揮設(shè)備的先進(jìn)性。外商派人調(diào)試安裝時，可培訓(xùn)國內(nèi)技術(shù)人員及時學(xué)會操作，必要時也可派人出國培訓(xùn)。
