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　　一、項目建議書的概念 
　　建議書是用書面的形式把投資機會分析結(jié)果給予具體表現(xiàn)。是要求建設(shè)某一具體項目的建設(shè)性文件。因為投資分析者并不一定是投資決策者，這樣投資分析者需要一種適當有效的方式將投資的建議呈報給決策者，因此，產(chǎn)生了項目建議書。所以，建議書也是基本建設(shè)程序中前期工作內(nèi)容之一，是投資決策前對擬建項目的基本的設(shè)想。其目的和作用是為了給決策者(基本建設(shè)管理部門)提供一個對擬建項目的初步說明和建議，其中將擬建項目的建設(shè)必要性，客觀條件的可行性及獲利的可能性逐一論述，供決策者選擇、決定。
我國在20世紀80年代前，國家規(guī)定的基本建設(shè)程序中沒有項目建議書這一環(huán)節(jié)或要求，只要涉及任務(wù)書批準，建設(shè)項目即告成立；1981年國務(wù)院規(guī)定，利用外資和引進技術(shù)項目要編制項目建議書；1983年國家計委對國內(nèi)項目也試行了項目建議書；1984年后，所有的項目都要求編制項目建議書。項目建議書批準后，再進行詳細的可行性研究工作。
　　二、項目建議書的內(nèi)容
　　建議書的內(nèi)容視項目的不同情況而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾個方面：
　　1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。引進技術(shù)和進口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況及進口的理由；
　　2、產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；
　　3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；
　　4、投資估算和資金籌措設(shè)想；利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算；
    5、項目的進度安排；
    6、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。
    三、項目建議書的審批
    項目建議書編制后，要按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃分審批權(quán)限報批。按照規(guī)定，凡屬大中型的限額以上項目的項目建議書，要在報送行業(yè)歸口主管部門的同時，抄送國家計委。行業(yè)規(guī)口主管部門要根據(jù)國家中長期規(guī)劃的要求，從資金來源、建設(shè)布局、資源的合理利用、經(jīng)濟的合理性、技術(shù)政策等方面進行初審。初審通過后，報國家計委，國家計委再從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡，還要委托有資格的工程造價咨詢單位評估后審批。如行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，國家計委不予審批。屬小型的限額以下項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計委審批。