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工程施工招投標文件的編制
【作者：楊博 來自：安徽科學技術出版社《工程造價咨詢》 點擊數(shù)：6216 更新：2007/12/4 10:28:37
】
招投標文件的編制是建設工程招投標階段，工程造價咨詢和招標代理服務的主要內(nèi)容。涉及到方方面面，具體到某個工程可結(jié)合工程實際情況和相關要求進行。下面重點介紹招投標文件的作用、內(nèi)容、編制依據(jù)、編制規(guī)范化格式和編制應注意的事項。
一、工程施工招標文件的作用
根據(jù)我國《招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，工程施工招標文件是由招標單位或其委托的咨詢機構(gòu)編制發(fā)布。它主要有如下作用。
1、它是招標投標過程中最重要的文件之一。招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。
2、它是投標單位編制投標文件的主要依據(jù)。
3、它是招投標管理部門實施監(jiān)督的依據(jù)之一。
4、它是招標單位確定中標單位的依據(jù)。
5、它是招標單位與將來中標單位簽訂工程承包合同的基礎。
二、工程施工招標文件的內(nèi)容
招標文件主要包括下列內(nèi)容：
1、投標須知及投標須知前附表
（1）投標須知主要包括總則、招標文件、投標文件的編制、投標文件的提交、開標、評標及合同的授予等。
①總則部分：包括工程情況說明、招標范圍及工期，資金來源、合格的投標人、踏勘現(xiàn)場、投標費用。
②招標文件：包括招標文件的組成、招標文件的澄清、招標文件的修改。
③投標文件的編制：規(guī)定投標文件的語言及度量衡單位，投標文件的組成、投標文件格式、投標報價、投標貨幣、投標有效期、投標擔保、投標人的替代方案、投標文件的份數(shù)和簽署等。
④投標文件的提交：明確投標文件的裝訂、密封和標記，投標文件提交的時間和地點，投標文件提交的截止時間，遲交的投標文件處理，投標文件的補充、修改與撤回等。
⑤開標：開標時間、地點、參加開標的人，開標程序和投標文件的有效性。
⑥評標：評標委員會組成，評標及評標過程的保密，投標文件的澄清，投標文件的初步評審，投標文件計算錯誤的修正，投標文件的評審、比較和否決。
⑦合同的授予：主要包括合同授予標準、招標人拒絕投標的權力、中標通知書、合同協(xié)議書的簽訂、履約擔保等。
（2）投標須知前附表：內(nèi)容包括工程名稱、建設地點、建設規(guī)模、承包方式、質(zhì)量標準、招標范圍、正期要求、資金來源、投標人資質(zhì)等級要求、資格審查方式、工程報價方式、投標有效期、投標擔保金額、踏勘現(xiàn)場、投標人的替代方案、投標文件份數(shù)、投標文件提交地點及截止時間、開標、評標方法及標準，履約擔保金額等。
2、合同條款
合同條款是招標文件的重要組成部分，是具有法律約束力的文件。一旦確定中標人后，招標人和投標人就要據(jù)此簽訂施工合同，明確雙方在合同履行過程中的權利和義務。在編制招標文件時，必須編制好合同條款。
鑒于我國建設工程施工合同，目前采用的是1999年12月24日由建設部和國家工商局印發(fā)的《施工合同示范文本》，該示范文本具有條款完備、文字嚴密和責權利明確等特點，因此《招標文件示范文本》的合同條款推薦使用該文件。
《施工合同示范文本》由3個部分組成：第一部分《協(xié)議書》；第二部分《通用條款》；第三部分《專用條款》。除此3部分外，還附有工程質(zhì)量保修書。
招標文件中合同條款一般為通用條款中主要內(nèi)容。其協(xié)議書和專用條款中大部分內(nèi)容均反映在實施施工承包合同中。通用條款中內(nèi)容主要包括詞語定義及合同文件、雙方一般權利和義務、施工組織設計和工期、質(zhì)量與檢驗、安全施工、合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約(索賠)和爭議、其他等。
3、合同文件格式
合同文件格式主要包括合同協(xié)議書、房屋建筑工程質(zhì)量保修書、承包人銀行履約保函、承包人履約擔保書、承包人預付款銀行保函、發(fā)包人支付擔保銀行保函和發(fā)包人支付擔保書等。
4、工程建設標準
招標文件中應明確招標工程項目的材料、設備、施工須達到的一些現(xiàn)行國家、地方和行業(yè)的工程建設標準、規(guī)范的要求，包括工程測量規(guī)范、施工質(zhì)量驗收規(guī)范，等等。除此之外，還應列出特殊項目的施工工藝標準和要求。
5、圖紙
圖紙包括效果圖、施工圖等。
6、工程量清單
對于采用綜合單價或工程量清單計價招標的工程應附出工程量清單表。
7、投標函格式
投標函格式主要包括法定代表人身份證明書、投標文件簽署權委托書、投標函、投標函附錄、投標擔保銀行保函格式、投標擔保書、招標文件要求投標人提交的其他投標資料等。
8、投標文件商務部分格式
（1）采用綜合單價形式的：應包括投標報價說明、投標報價匯總表、主要材料清單報價表、設備清單報價表、工程量清單報價表、措施項目報價表、其他項目報價表、工程量清單項目價格計算表和其他資料。
（2）采用工料單價形式的：應包括投標報價說明、投標報價匯總表、主要材料清單報價表、設備清單報價表、單位工程工料價格計算表、單位工程費用計算表和其他資料。
9、投標文件技術部分格式
投標文件技術部分格式內(nèi)容應包括施工組織設計、項目管理機構(gòu)配備情況、擬分包項目情況表。其中施工組織設計包括施工組織設計的基本內(nèi)容說明和有關圖表、擬投入的主要施工機械設備表、勞動力計劃表、計劃開、竣工日期和施工進度網(wǎng)絡圖、施工總平面圖、臨時用地表。
10、資格審查申請書格式
對于采用資格后審的招標工程，招標文件中應列有資格審查申請書說明要求和有關表格要求。
三、工程施工招標文件的編制應遵循的原則
招標文件的編制，應遵循下列原則：
1、招標文件的編制須遵守國家有關招標投標的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定；
2、招標文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇；
3、招標文件必須遵循誠實信用的原則，招標人向投標人提供的工程情況，特別是工程項目的審批，資金來源和落實等情況，都要確保真實和可靠；
4、招標文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格預審文件的內(nèi)容相一致；
5、招標文件的內(nèi)容要能清楚地反映工程的規(guī)模、性質(zhì)、商務和技術要求等內(nèi)容，設計圖紙應與技術規(guī)范或技術要求相一致；使招標文件系統(tǒng)、完整、準確；
6、招標文件不得要求或者標明特定的建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥投標申請人的其他內(nèi)容。
四、工程施工招標文件編制的依據(jù)
1、中華人民共和國招標投標法》；
2、中華人民共和國建筑法》；
3、中華人民共和國合同法》；
4、《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家計委、建設部等七部委聯(lián)合發(fā)布，國家計委第30號令)；
5、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家計委、建設部等七部委聯(lián)合發(fā)布，國家計委第12號令)；
6、《建設工程施工合同(示范文本)》(建設部、國家工商行政管理局建建[1999]313號文)；
7、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》（建設部建市[2002]256號文)；
8、國家、地方的招投標管理部門的規(guī)定及招標單位的相關要求。
9、工程建設標準、規(guī)范(包括建設、設計、施工、造價、驗收等標準規(guī)范)及工程實際情況等。
