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建設(shè)工程施工招投標(biāo)
【作者：楊博 來自：安徽科學(xué)技術(shù)出版社《工程造價(jià)咨詢》 點(diǎn)擊數(shù)：4611 更新：2007/12/4 10:28:12
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一、工程施工招投標(biāo)的基本概念
1、工程施工招投標(biāo)的含義
工程施工招標(biāo)，是指招標(biāo)單位就擬建的工程發(fā)布通知，以法定方式吸引施工單位參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。
工程施工招投標(biāo)，是指經(jīng)過招標(biāo)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書并爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。
2、工程施工招投標(biāo)的范圍
凡政府和公有制企、事業(yè)單位投資的新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)行招標(biāo)。凡具備條件和相應(yīng)資質(zhì)的施工單位均可參加施工投標(biāo)�？蓪�(duì)項(xiàng)目全部工程、單位工程、特殊專業(yè)工程等招標(biāo)，但不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
3、工程施工招投標(biāo)的原則
工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程施工招投標(biāo)活動(dòng)。
工程施工招投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。
二、施工招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位應(yīng)具備的條件
1、施工招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件
根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)是“提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”�！罢袠�(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明”。同時(shí)，“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。
按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：
(1)有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；
(2)有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。
不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。
2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件
按照建設(shè)部第79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定：
申請(qǐng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)是依法設(shè)立的中介組織；
(2)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；
(3)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；
(4)有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；
(5)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；
(6)具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?BR> 3、施工投標(biāo)單位應(yīng)具備的基本條件
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。參加投標(biāo)活動(dòng)必須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或經(jīng)濟(jì)組織都可以參加投標(biāo)。投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；
(2)招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證明；
(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
4、共同投標(biāo)的聯(lián)合體的基本條件
兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。在很多情況下，組成聯(lián)合體能夠發(fā)揮聯(lián)合體各方的優(yōu)勢(shì)，有利于建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、投資控制、質(zhì)量控制。但是，聯(lián)合投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是潛在投標(biāo)人的自愿行為，也只有以這種自愿為基礎(chǔ)，才能發(fā)揮聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)。因此，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、工程施工招標(biāo)的程序
工程施工招標(biāo)的程序，大體同建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序，下面重點(diǎn)介紹其主要步驟。
(1)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建：
�、俳ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃下達(dá)后，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》規(guī)定具備條件的，須向建設(shè)行政主管部門報(bào)建備案。
�、诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建范圍：各類房屋建設(shè)(包括新建)改建、擴(kuò)建、翻建、大修等)、土木工程(包括道路、橋梁、房屋基礎(chǔ)打樁)、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程。
�、劢ㄔO(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計(jì)劃竣工日期、工程籌建情況等。
④辦理工程報(bào)建時(shí)應(yīng)交驗(yàn)的文件資料：立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃；固定資產(chǎn)投資許可證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；資金證明。
�、莨こ虉�(bào)建程序：建設(shè)單位填寫統(tǒng)一格式的“工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記表”，有上級(jí)主管部門的需經(jīng)其批準(zhǔn)同意后，連同應(yīng)交驗(yàn)的文件資料一并報(bào)建設(shè)行政主管部門。
(2)建設(shè)單位組織招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。
(3)招標(biāo)申請(qǐng)。
招標(biāo)單位填寫“建設(shè)工程施工招標(biāo)申請(qǐng)表”，凡招標(biāo)單位有上級(jí)主管部門的，需經(jīng)該主管部門批準(zhǔn)同意后，連同“工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記表”報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。主要包括以下內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、招標(biāo)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級(jí)、施工前期準(zhǔn)備情況(土地征用、拆遷情況、勘察設(shè)計(jì)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)條件等)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織情況等。
(4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審。
公開招標(biāo)采用資格預(yù)審時(shí)，只有資格預(yù)審合格的施工單位才可以參加投標(biāo)；不采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查。
采用資格預(yù)審的招標(biāo)單位需參照標(biāo)準(zhǔn)范本編寫資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，而不進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)只需編寫招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，審查同意后可刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通告。
(5)工程標(biāo)底價(jià)格的編制。
長(zhǎng)期以來，工程標(biāo)底是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著建設(shè)管理體制的逐步改革，工程標(biāo)底的作用逐漸弱化。它只起到一個(gè)評(píng)標(biāo)的參考作用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面的評(píng)審和比較。
(6)刊登資審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通告。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)應(yīng)在建設(shè)工程交易中心發(fā)布信息，同時(shí)也可通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介發(fā)布“資格預(yù)審?fù)ǜ妗被颉罢袠?biāo)通告”。進(jìn)行資格預(yù)審的，刊登“資格預(yù)審?fù)ǜ妗薄?BR> (7)資格預(yù)審。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
(8)發(fā)售招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)售給通過資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。不進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)售給愿意參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無誤后，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。
招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件所做的任何修改或補(bǔ)充，須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，在投標(biāo)截止時(shí)間之前，同時(shí)發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。修改或補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)投標(biāo)單位起約束作用。
投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，若有疑問或不清楚的問題需澄清解釋，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位應(yīng)以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會(huì)形式予以解答。
(9)勘察現(xiàn)場(chǎng)。
招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位進(jìn)行勘察現(xiàn)場(chǎng)的目的在于了解工程場(chǎng)地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必要的信息。為便于投標(biāo)單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場(chǎng)一般安排在投標(biāo)預(yù)備會(huì)的前1～2天。
投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場(chǎng)中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書面形式向招標(biāo)單位提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時(shí)間。
投標(biāo)單位通過現(xiàn)場(chǎng)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工條件，分析施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的要求。例如：施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌；施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等；施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置；臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。
(10)投標(biāo)預(yù)備會(huì)。
投標(biāo)預(yù)備會(huì)的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場(chǎng)中所提出的疑問。
投標(biāo)預(yù)備會(huì)在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持召開，在預(yù)備會(huì)上對(duì)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況作介紹或解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問，包括書面提出的和口頭提出的詢問。在投標(biāo)預(yù)備會(huì)上，還應(yīng)對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋。
投標(biāo)預(yù)備會(huì)結(jié)束后，由招標(biāo)單位整理會(huì)議記錄和解答內(nèi)容，報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后，盡快以書面形式將問題及解答同時(shí)發(fā)送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。
(11)投標(biāo)文件的編制與遞交。
(12)建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。
(13)召開開標(biāo)會(huì)議、審查投標(biāo)文件。
(14)評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位。
(15)發(fā)出中標(biāo)通知書。
(16)招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂工程施工合同。
四、工程施工投標(biāo)的程序
(1)進(jìn)行是否參加投標(biāo)的決策。
施工單位在進(jìn)行是否參加投標(biāo)的決策時(shí)，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的問題：
�、俪邪袠�(biāo)項(xiàng)目的可行性與可能性。如本單位是否有能力(包括技術(shù)力量、設(shè)備機(jī)械等)承包該項(xiàng)目，能否抽調(diào)出管理力量、技術(shù)力量實(shí)施項(xiàng)目承包，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是否有明顯的優(yōu)勢(shì)等。
②招標(biāo)項(xiàng)目的可靠性。如項(xiàng)目的審批程序是否已經(jīng)完成，資金是否已經(jīng)落實(shí)等。
�、壅袠�(biāo)項(xiàng)目的承包條件。如果承包條件苛刻，自己無力完成施工，則應(yīng)放棄投標(biāo)。
對(duì)于是否參加投標(biāo)的決策，施工單位的考慮務(wù)求全面。有時(shí)很小的一個(gè)條件未得到滿足都可能招致投標(biāo)和承包的失敗。
(2)報(bào)名參加投標(biāo)。
報(bào)名參加投標(biāo)的施工單位，應(yīng)向投標(biāo)單位提供以下材料：
�、倨髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。
②企業(yè)簡(jiǎn)歷。
③自有資金情況。
④職工人數(shù)，包括技術(shù)人員等，主要施工機(jī)械一覽表。
�、萁曛饕獦I(yè)績(jī)。
(3)按要求填寫資格預(yù)審書。
(4)領(lǐng)取招標(biāo)文件。經(jīng)招標(biāo)單位對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的施工單位的資格審查，合格者可領(lǐng)取或購(gòu)買招標(biāo)文件。
(5)研究招標(biāo)文件。
投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真研究工程條件、工程施工范圍、工程量、工期、質(zhì)量要求及合同主要條件等，弄清承包責(zé)任和報(bào)價(jià)范圍。模糊不清或把握的不準(zhǔn)之處，應(yīng)做好記錄，在招標(biāo)答疑會(huì)上澄清。
招標(biāo)文件所確定的內(nèi)容，是施工單位制定投標(biāo)書的依據(jù)，必須全面分析招標(biāo)文件。如果忽略了招標(biāo)文件的部分內(nèi)容，或者對(duì)招標(biāo)文件理解錯(cuò)誤，都將招致決策的失誤。
對(duì)于招標(biāo)文件已確定的不可變更的內(nèi)容，應(yīng)側(cè)重分析有無實(shí)現(xiàn)的可能，以及實(shí)現(xiàn)的途徑、成本等。另外，還應(yīng)特別注意招標(biāo)文件中存在的問題，如文件內(nèi)容是否有不確定、不詳細(xì)、不清楚的地方，是否還缺少其他文件、資料或條件。
最后，還應(yīng)對(duì)合同簽訂和履行中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)做出分析。
(6)調(diào)查投標(biāo)環(huán)境。
投標(biāo)環(huán)境是中標(biāo)后工程施工的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，著重是施工現(xiàn)場(chǎng)地理位置、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、交通情況，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)供電、供水設(shè)施情況、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)資源和材料供應(yīng)、材料價(jià)格等各個(gè)方面，以確定投標(biāo)策略。
(7)編制施工計(jì)劃，制定施工方案。
投標(biāo)單位應(yīng)核實(shí)工程量，在此基礎(chǔ)上制定施工方案，編制施工計(jì)劃。
確定合理的實(shí)施方案和項(xiàng)目進(jìn)度安排，這是工程預(yù)算的依據(jù)，也是建設(shè)單位選擇承包商的重要因素。因此，施工單位確定的實(shí)施方案應(yīng)務(wù)求合理、規(guī)范、可行。
實(shí)施方案應(yīng)以施工方案為主，包括各工種工程施工方法、工程進(jìn)度計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)平面布置方案、保證質(zhì)量的措施等內(nèi)容。
(8)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。
投標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件和工程技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)編制的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)和編制投標(biāo)文件。
(9)投送投標(biāo)文件。
投標(biāo)文件須有投標(biāo)單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)單位或其指定的地點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)文件為準(zhǔn)。
(10)參加開標(biāo)會(huì)議。
(11)訂立施工承包合同。
